制造業是立國之本、強國之基。在全球產業鏈供應鏈加速重構的背景下，我國產業體系完整性和產業鏈安全穩定面臨較大挑戰，我國制造業亟待新一輪的產業轉移升級來支撐實體經濟的進一步發展。

《“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要》明確要求，優化區域產業鏈布局，引導產業鏈關鍵環節留在國內，強化中西部和東北地區承接產業轉移能力建設。

“當前，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在此背景下，促進制造業有序轉移對于確保我國產業體系完整性、提升我國產業鏈安全性具有重要的意義和價值。”國務院發展研究中心企業研究所副研究員許英杰在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

優化我國產業鏈供應鏈布局

近日，工業和信息化部等十部門聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》明確提出要引導產業合理有序轉移，維護產業鏈供應鏈完整性，促進形成區域合理分工、聯動發展的制造業發展格局。

“當前我國區域發展不平衡不充分問題是新時代中國社會主要矛盾的重要方面，中西部和東北地區是我國產業發展相對落后、居民收入水平相對較低的地區。推動中西部和東北地區加快承接東部地區產業轉移，以產業發展助推區域經濟繁榮和人民富裕，是推動區域均衡發展、扎實推進共同富裕的有效路徑。同時，推進中西部和東北地區承接東部地區產業轉移，引導生產要素合理流動和優化配置，推動區際間產業合理分工和區域良性互動，對于構建新發展格局具有重大戰略意義。”中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所服務業室副主任劉振中向本報記者表示。

在許英杰看來，在促進制造業在國內有序轉移，一方面有利于更好地優化我國產業鏈供應鏈的區域布局。另一方面有利于緊密我國同全球產業鏈供應鏈的聯系，提升我國產業鏈供應鏈在全球經濟中的地位，盡可能將產業鏈關鍵環節留在國內，提升我國產業鏈供應鏈的安全性。

劉振中建議，在實際中，促進制造業有序轉移，須做好一個統籌、建好兩個平臺、把握三個協同、強化三大機制。

許英杰認為，更好地促進制造業有序轉移需要充分推進有效市場和有為政府更好結合。在充分發揮市場在資源配置中起決定性作用方面，要更加注重勞動密集型產業、技術密集型產業在國內的梯度轉移，要充分發揮中西部和東北地區的比較優勢，要注重特殊地區的特色產業等。在更好發揮政府作用方面，各地需要充分探索制造業有序轉移的合作模式，通過完善體制機制、優化政策環境等為產業轉移提供支撐。

處理好轉移和承接重點方向、重點產業

許英杰認為，把握好轉移和承接的重點方向和產業需要處理好三大關系。一是要處理好產業特性和地域特征的關系。二是要處理好不同區域比較優勢的關系。三是要處理好特殊地區和一般地區的關系。四是要處理好不同量級城市承接產業轉移的關系。五是處理好國際合作和國內轉移的關系。

在劉振中看來，應按照加快構建雙循環新發展格局、增強產業鏈供應鏈自主可控能力的要求，把握規律、主動作為，因地制宜、統籌內外，有序推進制造業轉移。一是聚焦承接地首位產業。鼓勵各地結合產業發展實際，瞄準首位產業、特色產業實施全產業鏈招商，縮短承接產業轉移的“真空期”，確保重大產業轉移項目早投入、早起勢、早成規模、早出效益。二是要明確重點承接區域。以承接產業轉移示范區建設為重心，立足產業發展基礎和資源稟賦優勢，持續優化產業空間布局，重點培育一批承接產業轉移的發展高地、示范樣板，打造成為聯動支撐東部地區、輻射帶動中西部和東北地區的核心增長極。三是要分類引導承接轉移。根據不同承接地的資源稟賦和比較優勢，制定差異化的承接產業轉移目錄。四是推動轉移產業升級。各地在承接產業轉移過程中，應避免簡單“移栽”，要通過技術和管理創新，不斷推動承接產業提質升級，釋放承接產業未來的發展潛能。