2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確提出，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。2021年10月16日，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要文章《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！罚岢鲆ゾo制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，分階段促進(jìn)共同富裕。促進(jìn)全體人民共同富裕，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必經(jīng)之路，不僅關(guān)乎民生福祉，也關(guān)乎進(jìn)一步釋放生產(chǎn)要素潛力。
如何在高質(zhì)量發(fā)展下實(shí)現(xiàn)共同富裕？關(guān)鍵是在供給和需求兩端協(xié)同發(fā)力。供給方面，依托于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以要素市場(chǎng)化改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；需求方面，則是在雙循環(huán)戰(zhàn)略推動(dòng)下，通過(guò)提高居民收入、完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，共同提升居民消費(fèi)率。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕
國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在2021年世界制造業(yè)大會(huì)上指出，制造業(yè)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要。高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕，提供重要的物質(zhì)保障。另外，總結(jié)美德等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，同樣也可以得出，縮小貧富差距，關(guān)鍵在制造業(yè)。因此，為實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施系統(tǒng)性、大規(guī)模的制造業(yè)振興計(jì)劃，以要素改革為切入點(diǎn)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵
2012年以來(lái)，國(guó)內(nèi)制造業(yè)進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，制造業(yè)增加值比重逐年走低。從外部來(lái)看，全球需求增速趨勢(shì)性放緩，制造業(yè)價(jià)值鏈面臨重構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)部來(lái)看，隨著人口紅利的衰減，我國(guó)勞動(dòng)力、土地等要素成本逐年上升，制造業(yè)低成本優(yōu)勢(shì)逐漸減弱。我國(guó)制造業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2011年的高點(diǎn)32%，持續(xù)回落至2020年年末的26%。
相較于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)存在過(guò)早過(guò)快“去工業(yè)化”風(fēng)險(xiǎn)，近年來(lái)發(fā)展不均衡問(wèn)題更加突出，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速中樞也明顯下移。2021年，劉鶴副總理在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，強(qiáng)調(diào)要克服“鮑莫爾病”。所謂的“鮑莫爾病”，是指當(dāng)勞動(dòng)力不斷從進(jìn)步部門(mén)向非進(jìn)步部門(mén)轉(zhuǎn)移時(shí)，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將逐漸變?yōu)榱?。其中，“進(jìn)步部門(mén)”是指應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的制造業(yè)部門(mén)；“非進(jìn)步部門(mén)”是指?jìng)鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)，由于新技術(shù)應(yīng)用較少，勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期保持在一個(gè)恒定水平。因此，“鮑莫爾病”也經(jīng)常用于表述，因服務(wù)業(yè)比重提升而導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。
基于此，發(fā)展制造業(yè)，不僅可以解決經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中面臨的減速問(wèn)題，保證“蛋糕”總量的持續(xù)增長(zhǎng)，還有助于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，壯大中等收入群體，縮小貧富差距?？梢哉f(shuō)，制造業(yè)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高就業(yè)質(zhì)量至關(guān)重要，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，更是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。
（二）從美德經(jīng)驗(yàn)看，縮小貧富差距，關(guān)鍵在制造業(yè)
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保持制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的合理比重，是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。
美國(guó)制造業(yè)占比過(guò)低，是貧富差距日益擴(kuò)大的根源。美國(guó)的制造業(yè)占比自20世紀(jì)60年代初的37%持續(xù)回落至2020年的15%，同期基尼系數(shù)自40%不斷上升至49%。這是因?yàn)?，隨著美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，制造業(yè)重心轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，對(duì)勞動(dòng)力需求明顯減少，多數(shù)就業(yè)人口被迫轉(zhuǎn)移至低附加值第三產(chǎn)業(yè)。截至2020年，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口高達(dá)85%，其中僅有15%的就業(yè)人口分布在勞動(dòng)生產(chǎn)率最高的高附加值第三產(chǎn)業(yè)，如金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等；其余70%的就業(yè)人口則集中在勞動(dòng)生產(chǎn)率最低的低附加值第三產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)零售、交運(yùn)、教育、醫(yī)療等。所以在美國(guó)，僅有少數(shù)人才能掌握大多數(shù)社會(huì)財(cái)富。
反觀德國(guó)，一直堅(jiān)守“德國(guó)制造”的立國(guó)之本，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)壯大，保障就業(yè)人口的合理分布，有效控制貧富差距。受益于德國(guó)高端制造業(yè)的紅利，第二產(chǎn)業(yè)享有最高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，眾多中小企業(yè)提供了大量就業(yè)崗位。2020年年末，德國(guó)有24%的就業(yè)人口分布在第二產(chǎn)業(yè)，高于美國(guó)的14%；58%的就業(yè)人口分布在低附加值第三產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)低于美國(guó)的70%。
因此，不論從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都是實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)共同富裕，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)施系統(tǒng)性、大規(guī)模的制造業(yè)振興計(jì)劃，不僅包括發(fā)展“專精特新”和攻克關(guān)鍵“卡脖子”技術(shù)，還要依靠“碳中和”計(jì)劃，推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)整體升級(jí)。
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
2015年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)能出清。但與此同時(shí)，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展仍顯不足，整體上處于全球價(jià)值鏈中低端，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整深化的背景下，我國(guó)生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。為此，必須進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以要素改革為切入點(diǎn)，破除各類體制機(jī)制障礙，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
進(jìn)一步而言，在勞動(dòng)力、土地、資本要素三方面，我國(guó)要持續(xù)加大改革力度，以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重要導(dǎo)向。勞動(dòng)力要素層面，加快戶籍制度改革、擴(kuò)大配套公共服務(wù)供給、大力發(fā)展職業(yè)教育，培育更多制造業(yè)人才；土地要素層面，通過(guò)推動(dòng)跨省工業(yè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)、使用與退出機(jī)制，提高土地要素配置效率；資本要素方面，持續(xù)拓寬專精特新等中小企業(yè)的直接融資渠道，引導(dǎo)信貸資源繼續(xù)向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域傾斜。
1.加快戶籍制度改革、擴(kuò)大公共服務(wù)供給，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。推動(dòng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的關(guān)鍵在于，持續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，擴(kuò)大配套公共服務(wù)供給。當(dāng)前我國(guó)人口高流動(dòng)性特征突出，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)流動(dòng)人口為3.76億，占城鎮(zhèn)人口的41.6%。而我國(guó)長(zhǎng)期固化的戶籍制度，難以完全適應(yīng)當(dāng)前的人口高流動(dòng)性特征，戶籍制度改革的進(jìn)程仍然滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展。
“十三五”期間，我國(guó)通過(guò)全面實(shí)行居住證制度，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶，加快推進(jìn)戶籍制度改革。但截至2020年，我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，明顯低于常住人口城鎮(zhèn)化率63.9%，這意味著仍然有2.6億非戶籍人口尚未在城鎮(zhèn)落戶，與落戶意愿與落戶門(mén)檻之間存在矛盾、部分大城市和特大城市落戶尚未放開(kāi)、農(nóng)民工落戶意愿不足等因素有關(guān)。
“十四五”期間，我國(guó)將進(jìn)一步加大戶籍改革力度，逐步消除落戶限制，推動(dòng)城市群相關(guān)人口的流動(dòng)和落戶。國(guó)務(wù)院曾提出，到2022年逐步消除城市落戶限制?！笆奈濉币?guī)劃也明確提到，我國(guó)開(kāi)始探索以經(jīng)常居住地登記戶口制度。2022年1月，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案出臺(tái)，提出支持具備條件的試點(diǎn)地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開(kāi)展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)、居住證互通互認(rèn)。
此外，城鎮(zhèn)戶籍的價(jià)值，在于其背后隱含的公共福利，倘若配套公共服務(wù)供給不足，即便是零門(mén)檻落戶也是徒勞。因此，推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，需要及時(shí)增加配套公共服務(wù)供給，尤其是人口流入較多的大城市。2022年，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案中提出，建立健全與地區(qū)常住人口規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、住房供應(yīng)、教師醫(yī)生編制等保障機(jī)制。具體而言，加大保障房建設(shè)、發(fā)展職業(yè)教育、加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，將是未來(lái)的改革方向。
2.發(fā)展職業(yè)教育，培育更多制造業(yè)人才。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主，近年來(lái)我國(guó)制造業(yè)就業(yè)群體占比持續(xù)下降。2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，制造業(yè)就業(yè)人員為3806萬(wàn)人，占就業(yè)人口的22%，較2014年的高點(diǎn)已經(jīng)減少1438萬(wàn)人。制造業(yè)流出的人口，多數(shù)進(jìn)入金融、教育、房地產(chǎn)、租賃和商務(wù)服務(wù)等勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較高的行業(yè)。
同時(shí)，近年來(lái)制造業(yè)“招工難”“用工荒”問(wèn)題頻現(xiàn)，這不僅與制造業(yè)從業(yè)人員的工資偏低有關(guān)，而且也與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)背景下，企業(yè)對(duì)工人技術(shù)水平的要求越來(lái)越高有關(guān)。人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的“2021年第三季度全國(guó)招聘大于求職‘最缺工’的100個(gè)職業(yè)排行”顯示，制造業(yè)用工缺口最大。在最缺工的100個(gè)職業(yè)中，有40個(gè)屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員；在新進(jìn)排行的24個(gè)職業(yè)中，有17個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)。
因此，化解制造業(yè)“招工難”“用工荒”問(wèn)題，首先，需要縮小制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的收入差距。2021年，我國(guó)通過(guò)打擊互聯(lián)網(wǎng)壟斷行業(yè)和教培行業(yè)，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，目的在于縮小行業(yè)間的收入差距，引導(dǎo)勞動(dòng)力向制造業(yè)回流。以教培行業(yè)為例，不僅破壞了教育的公平性和普惠性，加劇教育內(nèi)卷，同時(shí)也集中過(guò)多的人力和資本，加劇貧富差距。其次，應(yīng)發(fā)展職業(yè)教育、加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，打造一大批高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍，這也是我國(guó)從制造大國(guó)邁向制造強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。德國(guó)“雙元制”教育模式，對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。所謂“雙元制”，是指參與職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員必須經(jīng)過(guò)兩個(gè)場(chǎng)所的訓(xùn)練，其一是職業(yè)學(xué)校，傳授專業(yè)知識(shí)；其二是企業(yè)或公共事業(yè)單位等校外實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所，進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。“雙元制”職業(yè)教育提升了德國(guó)教育的靈活性，激發(fā)了產(chǎn)學(xué)研合作，不僅穩(wěn)定就業(yè)和收入，也夯實(shí)了德國(guó)制造業(yè)基礎(chǔ)。
3.優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)，提高土地要素配置效率。土地是制造業(yè)活動(dòng)中不可替代的投入要素和空間載體，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中扮演著重要的角色。2013年之后，隨著土地資源的日漸緊缺，我國(guó)工業(yè)用地供給明顯下降，用地成本呈上升趨勢(shì)。工業(yè)用地在市場(chǎng)化程度偏低、區(qū)域間供需不匹配、土地出讓年限與退出機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題逐步凸顯，近年來(lái)各地也開(kāi)始探索工業(yè)用地的高效配置路徑。
2022年1月，要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案出臺(tái)，提出進(jìn)一步提高土地要素配置效率，包括“允許符合條件的地區(qū)探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用機(jī)制；鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地；優(yōu)化工業(yè)用地出讓年限，完善彈性出讓年期制度；推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤(pán)活存量用地”等方面。
首先，推動(dòng)跨省工業(yè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，將重點(diǎn)解決土地指標(biāo)區(qū)域分配不平衡的問(wèn)題，提高土地使用效率。一直以來(lái)，東部地區(qū)由于工業(yè)用地供給不足，用地成本被迫推高。因此，跨省工業(yè)用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)，有助于推動(dòng)土地資源的供需平衡，穩(wěn)定土地價(jià)格。
其次，縮短工業(yè)用地出讓年限，增加土地租賃的供地方式，不僅可以減輕工業(yè)用地供給不足的壓力，也可以降低工業(yè)企業(yè)用地成本。目前我國(guó)各地的工業(yè)用地出讓大多采用50年的最高年限，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和土地使用無(wú)法有效銜接，不僅阻礙了低效用地的盤(pán)活利用，而且也加重企業(yè)的用地成本。
最后，通過(guò)盤(pán)活存量用地，促進(jìn)土地供應(yīng)向質(zhì)量效益高的企業(yè)傾斜，有助于提高工業(yè)用地效率。以往出于招商引資的需要，工業(yè)用地供應(yīng)難免向大企業(yè)傾斜，很多中小企業(yè)的用地需求難以滿足。2018年，浙江省首次提出“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，“標(biāo)準(zhǔn)地”是指，根據(jù)不同行業(yè)分類，在供地條件中設(shè)定固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、就業(yè)貢獻(xiàn)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度等控制指標(biāo)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工業(yè)用地供應(yīng)。2021年，江蘇、浙江、廣東、四川、青島等地陸續(xù)提出，將有效提高土地供應(yīng)效率。
4.加快資本要素改革，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力將更多源于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，由政府和銀行主導(dǎo)的金融體系，顯然難以勝任新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要，并且可能導(dǎo)致宏觀杠桿率進(jìn)一步攀升，形成潛在的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，中央就提高直接融資比重、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力作出一系列重要指示。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，建立常態(tài)化退市機(jī)制，提高直接融資比重。這是“十四五”時(shí)期資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
2018年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)設(shè)立科創(chuàng)板、推動(dòng)新三板深改等方式，著力為高新技術(shù)企業(yè)增設(shè)融資渠道。2021年，北交所的設(shè)立，又進(jìn)一步解決專精特新企業(yè)的股權(quán)融資難題。在高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)下，資本市場(chǎng)需要為新興產(chǎn)業(yè)提供更多的直接融資支持。尤其是“專精特新”中小企業(yè)，其專業(yè)化程度高，創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)，處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、解決“卡脖子”難題等具有重要支撐作用。目前，我國(guó)“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，需要進(jìn)一步拓寬專精特新企業(yè)的直接融資渠道，全環(huán)節(jié)培育扶持專精特新企業(yè)發(fā)展壯大。
此外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)也在大力支持制造業(yè)發(fā)展，信貸結(jié)構(gòu)不斷向制造業(yè)傾斜?！笆奈濉币?guī)劃綱要中明確提出，“擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款規(guī)?！薄?021年11月，中國(guó)人民銀行表示，計(jì)劃借助宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）考核工具，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造貸款規(guī)模。2021年12月末，我國(guó)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額同比增長(zhǎng)31.8%，占全部中長(zhǎng)期貸款的18%，較上年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，在大力發(fā)展綠色金融，助力碳達(dá)峰、碳中和的基調(diào)下，2021年，我國(guó)正式將綠色貸款、綠色債券等開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)并納入金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)，推動(dòng)碳減排支持工具和煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款落地。在金融政策支持下，“十四五”期間，信貸資源將繼續(xù)向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域傾斜。
強(qiáng)化需求側(cè)管理，以雙循環(huán)戰(zhàn)略進(jìn)一步推動(dòng)共同富裕
從經(jīng)濟(jì)循環(huán)的視角來(lái)看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)組成。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著重解決的是生產(chǎn)端的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)共同富裕，在初次分配階段，提升居民收入、縮小貧富差距。當(dāng)產(chǎn)品供給滿足之后，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能否消化，居民收入增加之后，消費(fèi)意愿能否提升，這就需要雙循環(huán)戰(zhàn)略進(jìn)一步解決。
雙循環(huán)是指以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，其中內(nèi)循環(huán)以滿足國(guó)內(nèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2008年國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了較大變化，疊加國(guó)際政治格局演變，依賴外部循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性也受到挑戰(zhàn)。因此，雙循環(huán)戰(zhàn)略的推出，是以堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，擴(kuò)大中等收入群體，提高居民消費(fèi)水平，最終向共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。
而推動(dòng)雙循環(huán)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于充分挖掘國(guó)內(nèi)需求，提升居民消費(fèi)率。盡管2010年以來(lái)，中國(guó)的消費(fèi)率開(kāi)始觸底回升，但仍然明顯低于主要經(jīng)濟(jì)體在同等城鎮(zhèn)化率下的應(yīng)有水平。中國(guó)消費(fèi)率偏低，一方面，與居民收入在國(guó)民收入分配中的比重偏低有關(guān)；另一方面，也源于高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠壓效應(yīng)。為此，提升居民消費(fèi)率需要從這兩方面入手。
提升居民收入在國(guó)民分配中的比重，需要在初次分配、再分配環(huán)節(jié)加大改革力度。首先，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，要在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)等方面加強(qiáng)制度安排。2020年3月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中提到，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，全面貫徹落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。其次，加強(qiáng)政府對(duì)國(guó)民收入的再分配調(diào)節(jié)力度，包括合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入、健全稅收體系、推動(dòng)公共服務(wù)均等化等方面。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議指出，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度并提高精準(zhǔn)性，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系，兜底救助體系。
防止高房?jī)r(jià)對(duì)居民消費(fèi)形成“擠出效應(yīng)”，則依托于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立。近年來(lái)，穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的一系列政策在逐步落地。一方面，通過(guò)對(duì)房企融資端的監(jiān)管，糾正房企高杠桿、高周轉(zhuǎn)、高負(fù)債的運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展；另一方面， “十四五”期間，我國(guó)以發(fā)展保障性租賃住房為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化租購(gòu)并舉住房制度，長(zhǎng)期來(lái)看將進(jìn)一步推動(dòng)住房回歸居住屬性，有助于降低居民杠桿，釋放消費(fèi)潛力。
未來(lái)，在共同富裕推動(dòng)下，隨著居民收入和實(shí)際消費(fèi)水平差距不斷縮小，居民消費(fèi)意愿將不斷釋放，中國(guó)消費(fèi)率仍有較大提升空間。
根據(jù)日韓經(jīng)驗(yàn)，估計(jì)到2030年年末，中國(guó)消費(fèi)率有望較2020年年末提升5個(gè)百分點(diǎn)。2020年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%。根據(jù)“十四五”規(guī)劃，2025年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要上升至65%。根據(jù)社科院2019年公布的《城市藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》，預(yù)計(jì)到2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%。我們參考日韓的歷史數(shù)據(jù)估算，若2030年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，消費(fèi)率對(duì)應(yīng)的提升幅度約為7個(gè)百分點(diǎn)。但是，考慮到我國(guó)制造業(yè)占比維持相對(duì)穩(wěn)定，我們預(yù)計(jì)最終消費(fèi)率將從2020年的54%，提升至2030年的59%，提高5個(gè)百分點(diǎn)。
