各市(地)工業和信息化局，廳直屬有關單位：

為貫徹落實《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和工信部《“十四五”工業綠色發展規劃》，加快推進工業節能降碳，促進工業綠色發展，我廳制定了《黑龍江省“十四五”工業節能與綠色發展規劃》。現印發你們，請結合實際貫徹落實。

黑龍江省“十四五”工業節能與綠色發展規劃

為貫徹落實《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》和工信部《“十四五”工業綠色發展規劃》，加快推動我省“十四五”時期工業節能降碳和綠色轉型，制定本規劃。

一、面臨的形勢

(一)發展基礎

“十三五”以來，深入貫徹習近平生態文明思想，積極踐行綠色發展理念，工業領域大力推廣應用節能技術裝備，持續推動節能技術改造，著力構建綠色制造體系，工業綠色發展取得明顯成效。工業能源利用效率穩步提高。萬元工業增加值能耗累計下降6.17%，工業能耗強度持續改善，鋼鐵、水泥、煉油、焦化、合成氨等重點高耗能行業單位產品能耗控制在限定值以下，部分企業能效接近先進水平。節能技術進步明顯增強。3項節能技術、16個型號節能鍋爐、12個型號節能機電裝備列入工信部《國家工業節能技術裝備推薦目錄》，其中8個型號節能鍋爐、6個型號節能電機列入工信部《“能效之星”裝備產品目錄》，55項列入《黑龍江省節能技術裝備推薦目錄》，100余個供需項目成功對接。節能技術改造成效突出。支持節能技術改造項目77個，獎勵資金7700萬元，拉動項目投資16.9億元，實現節能量45.5萬噸標準煤，減碳121萬噸，降低成本約3.2億元。節能管理水平進一步提升。充分發揮節能監察和節能診斷“雙輪驅動”節能管理保障作用，組織開展節能監察企業616戶次，實現重點耗能行業全覆蓋，淘汰落后機電設備1683臺套，執行階梯電價政策企業15戶，違規企業能耗限額達標率98%以上。對388戶工業企業實施節能診斷服務，挖掘節能潛力106.6萬噸標準煤以上。綠色制造體系初步建成。獲國家級綠色工廠37家、綠色設計產品11個、綠色供應鏈2條、綠色數據中心1戶、綠色制造系統集成項目3個，得到國家支持資金3380萬元，省級配套資金259萬元。工業固體廢物綜合利用行業更加規范。獲國家再生資源加工行業準入企業19戶、國家工業資源綜合利用基地3個。

在綠色轉型發展中也面臨比較突出的問題和困難，主要表現在：綠色發展理念較淡。一些企業綠色發展內生動力不足，綠色轉型和節能降耗工作主動性不強。產業結構調整較慢。我省工業結構仍以裝備、能源、石化、冶金、建材等行業為主，存在高耗能行業占比過大、工業增加值增速不快、戰略性新興領域貢獻不高、高耗能低附加值行業偏多等情況，結構性節能潛力調整難度較大。能源利用效率水平較低。鋼鐵、水泥、石化化工等高耗能行業產品單耗平均水平仍處于限定值范圍，較同行業先進值水平差距明顯。綠色發展基礎較弱。專業人才缺乏，資金短缺，項目和研發投入不足，具有自主知識產權的綠色科技成果少，工業綠色體系建設規模不大，國家級綠色工廠、綠色供應鏈企業占全國比例為1.73%和1.06%，綠色發展動力和活力明顯不足。

(二)發展環境

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是積極應對氣候變化、實現碳達峰目標的關鍵期和窗口期，工業綠色低碳發展面臨新機遇和新挑戰。

從國際看，綠色低碳發展是大勢所趨，多數國家提出不同階段實現碳中和的目標，全球低排放發展轉型力度前所未有。加快推動工業綠色增長，促進工業綠色低碳轉型，發掘新綠色增長點，提高資源能源利用效率，是實現經濟逆勢增長、提升實體經濟領域國際競爭力的必然途徑。

從國內看，面對以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的戰略布局，加快構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色制造體系，增加綠色設計產品和服務有效供給、補齊綠色發展短板，推進工業綠色低碳發展，是我國實現碳達峰、碳中和目標的必然選擇。

從省內看，隨著新一輪科技革命和產業變革，我省資源優勢、產業優勢、生態優勢將更加凸顯，為推進工業高質量跨越式發展提供了新機遇。我省正處在工業綠色低碳轉型升級關鍵階段，制約工業高質量跨越式發展的深層次矛盾尚未根本解決。習近平總書記視察黑龍江重要批示指示精神為新時代我省工業綠色發展注入了強大動能，堅持走工業綠色低碳發展道路，是落實工業強省戰略、建設富裕美麗幸福現代化新龍江的必然要求。未來五年，我省將著力推動老工業基地全面振興，推進工業強省建設，帶動傳統產業高端化、數字化、智能化、綠色化變革，到2025年，全省規模以上工業企業突破5000戶，工業占全省GDP比重達到30%以上，地區生產總值年均增長5.5%。在頁巖油氣勘探開發、石墨產業發展、煤炭優質產能釋放、國家大數據中心重要基地建設等領域實現突破性進展，在熱力電力供應、石化化工、糧食精深加工、非金屬制造等項目上加快建設，工業能源消費總量將迎來剛性增長，工業能耗增量、強度控制及工業綠色低碳轉型發展任務艱巨。

二、總體思路、基本原則和主要目標

(一)總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以碳達峰碳中和目標為導向，立足生態文明建設全局，深入實施綠色制造工程和工業低碳行動，全面構建綠色制造體系，著力提升工業資源能源利用效率和清潔生產水平，加強綠色技術創新應用，加快推進傳統產業綠色化改造，推動工業綠色低碳轉型邁上新臺階。

(二)基本原則

節約優先。把節約資源能源放在首位，推進綠色體系建設，加大制造業綠色化、數字化、智能化技術改造力度，持續降低單位產出資源能源消耗，促進企業節能降耗、提質增效，從源頭減少碳排放，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

創新驅動。以技術創新、管理創新驅動工業綠色轉型，加快推廣應用綠色新產品、新技術、新設備，強化標準規范、示范引領，壯大綠色發展新動能，完善推動綠色發展的法律法規政策體系，鞏固綠色發展基礎。

系統推進。統籌產業發展和低碳轉型、綠色生產和綠色消費的關系，把新發展理念完整、準確、全面貫穿產業鏈供應鏈全過程和各環節，加強產業耦合，在各行業、各地區全面推行綠色制造，著力推進重點領域綠色升級。

市場主導。充分發揮市場導向和企業主體作用，加大財稅金融支持，培育一批龍頭骨干企業，深化產業綠色發展底色，以高質量的綠色產品、服務供給，激發綠色新需求，引導綠色新投資。

(三)主要目標

到2025年，工業生產方式、產業結構綠色轉型成效顯著，綠色低碳技術裝備普遍應用，數字化、智能化助推綠色發展水平快速提升，資源能源利用率大幅提高。

能源利用強度持續降低。抓好傳統產業綠色化改造，加強節能重點工程政策支撐，推動部分行業單位產品能耗達到或接近先進值水平，新建項目單位產品能耗達到行業領先水平。健全完善標準與法律政策協調配套的能耗強度監管體系，能耗剛性約束體系制度更加有力，價格制約政策更加完善，數字信息化手段有效增強。到2025年，規模以上單位工業增加值能耗下降10%左右。

工業固體廢物資源綜合利用水平明顯提高。加強工業固廢綜合利用全過程監管，協同推進產廢、利廢和規范化處置各環節管理，大宗工業優勢固廢綜合利用率進一步提高，產業體系更加規范完善。主要再生資源利用率穩步上升，行業利用水平有效提升，以廢舊裝備和物資綜合利用為重點，推動再生資源產業發展。開展發動機等高值部件再制造。提高秸稈工業化利用率。

綠色制造體系全面建立。全面構建綠色制造體系，加快綠色低碳循環發展模式，促進工業綠色化轉型。到2025年，創建省級及以上綠色工廠100家、綠色工業園區2個、綠色設計示范企業2戶。

三、主要任務

以碳達峰碳中和目標為導向，把節約能源放在首位，加快實施節能降碳技術改造，強化重點用能管理，完善節能服務機制，優化工業用能結構，全面推動工業能效變革，從源頭降低重點耗能行業能耗強度。

(一)推進工業節能降耗

全面推進節能改造升級。以鋼鐵、石化化工、建材行業為重點，加快節能技術創新和應用。支持鋼鐵行業燒結煙氣循環、熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱資源利用改造等，石化行業重劣質渣油低碳深加工、合成氣一步法制烯烴、氣化爐、乙烯裂解爐節能低碳技術改造，化工行業機械磨損陶瓷合金自動修復、升膜多效蒸發、爐窯煙氣節能降耗一體化、大型清潔高效水煤漿氣化技術節能技術改造，建材行業外循環生料立磨、鋼渣/礦渣輥壓機終粉磨、鋼渣立磨終粉磨、帶中段輥破列進式冷卻、新型水泥熟料冷卻技術及裝備改造。電力及熱力行業余熱回收改造、超低排放改造、變壓器能效提升、風機運行優化改造等。推動用能設備能效提升。深入開展能效“領跑者”行動，推動重點用能單位能耗水平持續趕超引領。加強新一代信息技術、人工智能、大數據等新技術在節能領域的推廣應用，開展重點用能設備、工藝流程的智能化升級，著力提升鍋爐、變壓器、電機、泵、風機、壓縮機等用能設備系統能效。推廣先進節能技術。圍繞低品位余熱利用、高效換熱、燃燒技術、變頻調速技術、機電設備能效提升等節能技術裝備應用，組織實施節能技術裝備應用示范工程，通過現場會、網絡媒體等多種形式向社會推廣，帶動節能共性關鍵技術推廣應用。推動重點節能裝備和產品優先列入政府采購目錄。加大過剩產能壓減力度。聚焦重點耗能行業，運用節能等綜合手段和措施，持續壓減淘汰過剩產能，嚴禁新增產能。健全防范產能過剩長效機制，加快高耗能、高排放、低附加值產能調整化解進度。

專欄1  能效提升引領工程

1.重點行業能效提升。以鋼鐵、化工、焦化、有色金屬、建材等行業為重點，實施節能與能效提升技術改造，推廣普及無頭軋制、高效精餾系統、中低溫余熱余壓利用、銅鉛鋅富氧強化熔煉等技術。引導企業實施原料、燃料替代，提高可再生能源資源應用比例。到2025年，鋼鐵、化工、建材等行業部分產能單耗達到標桿水平。

2.燃煤鍋爐(爐窯)能效提升。鼓勵采用具有國內領先水平的節能環保型鍋爐、高效循環流化床鍋爐、太陽能系統與燃煤、燃氣、燃油工業鍋爐結合使用的中低溫太陽能工業熱力應用系統等替代結構落后、效率低、環境污染重的鍋爐。采用優化爐膛結構、等離子點火、煤炭高效清潔燃燒、高效換熱等技術以及在線運行監測、主輔機系統優化匹配、智能燃燒控制等方面進行節能改造，提高鍋爐(窯爐)熱效率和運行管理水平。推廣節能型隧道窯、四通道噴煤燃燒、并流蓄熱石灰窯煅燒、高效燃燒器、高/低溫兩通道蓄熱、流態化焙燒、富氧/全氧二次燃燒、馬蹄焰、空/煤氣分散換向等高效窯爐節能技術。到2025年，鍋爐(窯爐)能效比2020年提高5個百分點以上。

3.電機系統能效提升。在電機系統實施負載設備的功率、轉矩、轉速匹配技術等技術改造，實施永磁同步伺服機、高壓變頻調速、冷卻塔用混流式水輪機改造，加快推進重點用能單位采用高效節能型電動機、風機、水泵等節電設備，更新淘汰落后耗電設備。改造高耗電的中小型電機及風機、泵類系統，采用先進電機調速技術，改善風機、泵類電機系統調節方式，淘汰閘板、閥門等機械節流調節方式；采用高新技術改造拖動裝置，通過軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統等，提高電機系統運行效率。到2025年，全省電機系統運行效率比2020年平均提高3個百分點以上。

4.變壓器能效提升。在配電變壓器系統實施非晶合金變壓器、有載容調壓等技術，推廣高效節能變壓器，淘汰高耗能配電變壓器，推廣高效能低損耗變壓器，采用動態無功補償裝置等提高配電變壓器功率因數，優化變壓器運行方式，使系統處于最佳運行區間。到2025年，全省高效節能變壓器(符合《電力變壓器能效限定值及能效等級》(GB 20052)中1級、2級能效指標的電力變壓器)在網運行比例提高10%。

5.能量系統優化。推進企業能量梯級利用和能源系統整體優化改造，開展循環水系統優化、冷凝水回收利用等，優化蒸汽、熱水等載能介質的管網配置，實施輸配電設備節能改造，深入挖掘系統節能潛力，大幅度提升系統能源效率。推廣新型高效工藝技術路線，提高行業能源使用效率。

6.余熱余壓利用。在余熱余壓資源豐富的行業，大幅提升余熱余壓回收利用水平，加強高溫散料與液態熔渣高效熱、工業含塵廢氣余熱、低品位余能等回收技術與裝備研發與應用，加強冶金、化工、建材等工業高溫煙氣回收與低品位余能高效利用，推動工業余熱余能梯級和多能互補綜合利用。推廣礦熱爐高溫煙氣凈化回收利用、蒸汽預熱梯級利用、聚酯化纖酯化工藝余壓回收制冷、螺桿膨脹動力驅動等技術。

7.數據中心和基站節能改造。統籌數據中心機房和基站機房布局，采用增強覆蓋技術減少無線站點，對分布式基站從設備、空調、天饋三緯度實施節能；對基站機房采用各種溫控節電技術；優化機房的冷熱氣流布局，采用精確送風、熱源快速冷卻等措施，推廣利用綠色能源(太陽能、風能等)降低傳統能源消耗。對服務器、網絡設備、空調等裝置推廣選用高密度、高性能、低功耗主設備和高能效空調。通過技術改造創建一批綠色數據中心和綠色基站。到2025年，新建大型、超大型數據中心電能利用效率(PUE)達到1.3以下。

(二)加強能源管理和服務

深入推進工業節能監察。全面建立嚴格有約束力的工業節能監察體系，進一步完善覆蓋省、市、縣三級節能監察執法體系，構建機構目標統一、職責清晰、分工合理的節能監察執法體系，加快健全跨部門聯動節能監察工作機制，實現高耗能行業、重點用能企業、重點用能設備節能監察全覆蓋。提高監察效能，強化結果運用，持續推動企業依法依規合理用能。開展工業節能診斷服務行動。針對重點行業的主要工序工藝、重點用能系統、關鍵技術裝備等開展節能診斷服務，深入挖掘企業節能潛力，查找薄弱環節，全面提升企業能源管理意識和能力。鼓勵企業建設能源管理中心，實現能效管理、多能互補集成優化、智能調度調控等一體化應用，深入實施能源梯級利用。創新“互聯網+智慧能源”管理。深入推進兩化融合，利用大數據、

云計算、物聯網、先進過程控制等技術，在電力、石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、糧食加工等重點行業大中型企業建設能耗信息在線采集和動態監測系統，推動中小企業建立“簡化版”能源管理中心，實現能效管理、多能互補集成優化、智能調度調控等一體化應用。

專欄2  工業能源管理體系建設工程

工業企業節能監察。完善三級節能監察體系，建立節能監察常態化機制，探索區域交叉檢查。加強重點用能領域、行業、單位的節能法律、法規和節能標準執行情況的監督檢查，對違法違規行為依法懲處。加大鋼鐵、水泥等高耗能行業執行階梯電價政策監察力度，對超出電耗標準企業追繳懲罰性電費。強化使用、生產、銷售國家明令淘汰或不符合強制性能源效率標準的生產工藝、用能設備和產品有關企業責任追究。到2025年，對重點用能單位節能監察實現全覆蓋。

工業企業節能診斷服務。全面開展企業節能診斷工作，繼續加強節能診斷服務在工業節能領域的堅實支撐作用，發揮技術服務、調查研究、引導宣傳優勢作用，激發企業發展活力，提升企業能源利用水平，推進工業企業綠色化、可持續、內涵式的高質量發展。到2025年，圍繞工業園區、重點用能企業、中小企業等400戶企業開展節能診斷工作，引導企業加強節能診斷成果應用，開展節能技術改造。

建立能耗數據共享平臺。鼓勵園區和企業建設能源管理中心，利用現代信息化技術手段，逐步建立行業節能監測數據信息共享平臺，建設覆蓋全領域的能源利用狀況數據庫，對園區和企業能進行智能監控、用能分析、預測預警和優化分配，提高能源利用效率。強化能源消費數據收集和分類匯總，增強節能預測預警能力。

加強政策引導。對年綜合能源消費量5000噸標準煤以上，采用高效鍋爐、高效配電變壓器、電機能效提升、燃煤清潔高效利用、生物質/天然氣替代燃煤、余熱余壓回收利用、能量系統優化等先進適用技術、工藝和設備對現有落后技術、工藝和設備實施并已完成改造的項目給予政策資金獎勵。到2025年，支持改造項目200戶以上，獎勵資金3億元以上，引導企業投入技術改造資金30億元以上，新增節能80萬噸標準煤以上，減少碳排放208萬噸。

(三)促進工業能耗低碳化

推動煤炭等化石能源清潔高效利用與多元替代。進一步推動煤炭消費總量控制，加強煤炭集中使用、清潔利用。嚴格控制能耗強度，以化石能源為重點合理控制能源消費總量。開展工業綠色低碳微電網建設，鼓勵工廠、園區發展廠房光伏、分布式風電、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統等，推進多能高效互補利用。推動綠色低碳能源供給。圍繞降低煤炭消耗總量，能源輸出與就地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則，提高工業園區和綠色制造企業利用太陽能、風能、水能等可再生能源和天然氣、頁巖氣等清潔能源使用比例。推動碳捕集、利用與封存示范。推進第二代化學吸收法、吸附法、膜分離法等低能耗碳捕集技術開發，在水泥、鋼鐵、化工等行業開展碳捕集、利用和封存示范。進一步規范工業碳捕集、利用和封存技術標準，鼓勵和支持大型項目建設，實現碳捕集、利用和封存產業化設計、建設與運營。引導企業進入碳排放權交易市場。選擇一批在鋼鐵、水泥、石化化工等重點行業中技術領先、有較大影響、減排潛力大的企業積極參與碳排放權交易。提出碳排放權交易覆蓋的溫室氣體種類和行業范圍，推進碳排放精細化管理，提升企業碳排放信息披露水平。鼓勵重點工業企業利用信息化手段，建立碳交易和碳資產管理信息系統。

(四)提高資源綜合利用率

推動工業固廢源頭減量。圍繞鋼鐵、有色、化工、煤電、礦業等重點行業，指導工業企業加快綠色升級改造，有序淘汰落后產能，降低工業固廢產生強度。鼓勵有條件的地區結合實際研究制定重點行業工業固廢減量化工作方案，明確工業固廢減量化路徑和重點任務。加強可循環、可降解材料及產品開發應用推廣，減少工業固廢產生量。加強工業固廢資源綜合利用。聚焦推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、工業廢渣、尾礦(共伴生礦)等大宗工業固廢資源綜合利用，加快推廣應用規模化高值化綜合利用先進技術裝備，積極拓展綜合利用產品在冶金、建材、基礎設施建設、地下采空區充填、土壤治理、生態修復等領域的應用。加強建材工業與煤炭、電力、冶金、化工行業的核心鏈接，鼓勵發展固體廢棄物生產新型墻體材料、裝飾裝修材料等綠色建材，積極培育協同資源化處理廢棄物的產業。強化工業固廢跨區域協同、跨產業耦合，按照廢棄物產生分布及合理運輸半徑，規劃建設若干資源綜合利用產業集聚區，加快齊齊哈爾、大慶、雞西、七臺河等國家資源綜合利用基地建設。推進再生資源的綜合利用。圍繞廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢舊輪胎、廢紙、廢舊動力電池、廢油、建筑垃圾等主要再生資源，培育行業龍頭骨干企業，落實生產者責任延伸制度，推動資源要素向優勢企業集聚。充分運用互聯網、區塊鏈、大數據等信息化技術，構建線上線下并行的再生資源供應鏈。鼓勵建設再生資源產業園區，引導小微企業入園，以企業聚集化、資源循環化、產業高端化為重點，積極開發高值化再生產品，著力延伸再生資源產業鏈。強化動力電池溯源管理，健全回收利用體系。加大秸稈工業化利用力度。堅持以市場為導向，產業化為主線，圍繞秸稈建材、秸稈制漿造紙、秸稈制炭基肥、秸稈制化工原料、秸稈生物天然氣制備、秸稈制環保產品等推動項目建設，逐步形成布局合理、技術先進、鏈條完整的秸稈工業化利用產業格局。積極發展以秸稈為原料的生物化工技術產業，實現精深加工，開發秸稈制糖、制乙醇、秸稈丁醇等非糧生物化工技術，實現我省非糧生物化工健康發展。開展工業節水行動。以鋼鐵、造紙、紡織、石化及化工等高耗水行業為重點，推行企業采用先進適用節水技術實施改造，推廣先進工業節水工藝、技術及裝備，推動用水效率提升。實施用水企業水效領跑者引領行動。

專欄3  資源循環利用工程

材料工業廢棄物綜合利用工程：重點開展冶煉渣及塵泥、化工廢渣、尾礦、煤電廢渣等綜合利用，推廣全固廢免燒膠凝材料、赤泥無害化利用、尾礦再生無機人造石、微膨脹型充填采礦專用膠凝材料等技術。鼓勵廢石、尾礦、煤矸石、建筑垃圾等生產再生砂石骨料。加大對工業副產石膏無害化處理和應用，合理減少天然石膏開采。推進工業固廢提取有價元素，生產纖維材料、白炭黑、微晶玻璃、超細化填料、節能型建筑材料等高附加值產品。

工業產品廢棄物利用工程：重點開展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢舊輪胎、廢舊機電產品、廢塑料等資源化利用，實施廢鋼加工配送系統，加快推進廢有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源綜合開發利用和有價組分梯級回收。廢塑料化學循環利用制備化學品，廢舊輪胎綠色裂解，廢油除雜重整，報廢汽車、工業設備綠色智能精細拆解與高效分選回收。采礦廢石制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用，探索尾礦在生態環境治理領域的利用。

農業廢棄物利用工程：推進利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿、可降解制品等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。擴大秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。大力推進動態連續工業化發酵生產技術，實現農業秸稈生產化工醇、丁醇等產品，實現我省非糧生物化工有序發展。

產業組合循環工程：強化煤電、化工、建材等流程工業間的橫向生態鏈接，促進行業融合；推進工業余熱用于園區供暖制冷、水泥窯協同處理生活垃圾及污泥，促進產城融合；利用工業余熱發展設施農業、生態旅游，建設餐廚廢棄物有效組分回收、綠色密閉收運系統和廢棄油脂生產生物柴油、有機組分生產系統，促進產業融合。

工業固體廢棄物資源綜合利用評價工程：完善評價機制，加強生態、稅務、發改等部門協作，引導企業積極主動開展固體廢物資源綜合利用評價。發布綜合利用產品目錄，提高資源綜合利用技術水平，提升綜合利用產品質量，促進綠色生產和消費。加強對第三方評價機構的培育和規范化管理，建立動態調整機制，增強評價機構的專業性。到2025年，累計完成300戶工業企業固體廢棄物資源綜合利用評價工作。

(五)深入實施清潔生產

強化污染物源頭治理，推進有害原料削減替代，實施重點行業清潔生產技術工藝改造，加大先進高效環保裝備推廣應用，深入打好工業領域污染防治攻堅戰。實施工業清潔生產改造。引導企業開展自愿性清潔生產審核，鼓勵企業采用清潔生產先進適用技術裝備實施改造，從源頭減少和避免污染物的產生和排放。倡導工業產品綠色設計。創建綠色設計示范企業，推行工業產品生命周期評價(LCA)。鼓勵行業龍頭企業參與綠色設計產品標準制定，引導工業企業研發生產綠色產品，增加綠色產品市場供給。規范環保裝備制造行業發展。對照《環保裝備制造業規范條件》，圍繞提升技術創新能力、嚴格產品要求、完善管理體系、強化環境保護責任、加強產品銷售和售后服務等方面，培育一批大氣治理、污水治理、固廢處理及環境監測儀器等環保裝備制造業規范條件企業，引領行業綠色規范發展。深入打好污染防治攻堅戰。以鋼鐵、煤炭、水泥等行業為重點，依據能耗、環保、質量、安全、技術等五個標準體系依法依規推動落后產能退出，嚴格執行“兩高”行業產能置換政策。2025年底前完成危化品生產企業搬遷。健全完善省市縣三級重污染天氣應急預案體系，強化應急減排措施落實。完善環保信用評價制度，推動行業綠色轉型升級。

專欄4綠色清潔生產提升工程

1.重點區域清潔生產水平提升行動。在城市建成區內現有鋼鐵、建材、有色金屬、原料藥制造、化工等污染較重的企業實施大氣污染重點行業清潔生產水平提升行動。

2.特征污染物削減計劃。以揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物削減為目標，圍繞重點行業、重點領域實施工業特征污染物削減計劃。

3.綠色基礎制造工藝推廣行動

鋼鐵行業：重點推廣高爐煤氣精脫硫技術、高比例球團冶煉技術。

有色金屬行業：銅冶煉行業推廣短流程冶煉、連續熔煉技術；鉛冶煉行業推廣“側吹氧化+側吹還原+煙化吹煉”、富氧底吹熔煉、液態鉛渣直接還原煉鉛工藝；鋅冶煉行業推廣高效清潔電解技術、氧壓浸出工藝。

石化化工行業：研發推廣超臨界、離子液體、微反應、高效催化、過程強化技術，重質劣質油催化加氫、固體酸烷基化、半水-二水法濕法磷酸、鉻鐵堿溶氧化制重鉻酸鹽、離子膜電解制鉻酸酐、氯化法鈦白粉、無汞化聚氯乙烯等綠色生產工藝。開展廢鹽酸電解、廢鹽焚燒精制、廢硫酸高溫裂解、高級氧化裝備、微反應裝備、煤氣化協同處置裝備清潔化等相關技術推廣應用。

建材行業：推廣水泥窯高能效低氮預熱預分解先進燒成技術、二代浮法玻璃熔窯全氧燃燒工藝技術、一窯多線技術、薄型建筑陶瓷磚(板)生產及應用配套技術、陶瓷生產干法制粉技術等。平板玻璃行業推廣玻璃熔窯煙氣除塵、脫硫脫硝、余熱利用(發電)“一體化”工藝技術和成套設備改造。

輕工行業：示范推廣短流程、低水耗和離型紙節約型合成革制造技術及集成應用、人造革和合成革行業揮發性有機物處理及余熱綜合利用技術、皮革行業浸灰與鉻鞣廢液封閉循環技術、大宗生物發酵產品濃醪發酵和綠色提取精制清潔生產技術等。

(六)全面推行綠色制造

加快綠色制造體系建設，創建一批國家級和省級綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，完善綠色制造評審認定體系和推進機制，規范綠色制造第三方評價活動。制定省級綠色制造促進政策，發揮綠色制造典型示范作用，構建綠色低碳循環發展的工業經濟體系。大力開發綠色設計產品。聚焦產品全生命周期，實現能源資源消耗最低化、生態環境影響最小化、可再生率最大化。支持企業開發綠色設計產品，顯著提升工業產品綠色設計水平，引領綠色生產和綠色消費。全面創建綠色工廠。在制造業全行業內廣泛建設一批綠色工廠，樹立各行業綠色工廠先進典型，發布示范案例，探索可復制推廣的綠色化生產模式，支持企業制定綠色發展戰略，實施能源環境綜合管理提升和卓越績效管理，持續提高能源資源利用效率。推動構建綠色供應鏈。鼓勵產業鏈核心企業構建數據支撐、網絡共享、智能協作的綠色供應鏈管理體系，實現綠色化、數字化融合，將綠色低碳理念貫穿產品設計、采購、生產、銷售、回收處理和再利用全過程，提升供應鏈綠色協同水平。引導創建綠色園區。從省級以上工業園區中選擇一批基礎條件好、代表性強的園區，開展綠色園區創建。推動園區能源梯級利用、廢物綜合利用、水資源高效循環利用，構建低碳零碳導向的資源能源體系、循環經濟產業鏈。建立健全綠色制造體系管理機制。制定綠色制造體系管理暫行辦法，研究制定綠色制造促進政策。動態管理綠色制造專家庫，對綠色制造第三方評價機構備案管理，進一步規范評價活動。充分發揮行業協會、科研院所、第三方服務機構的平臺作用，加大對綠色先進典型的宣傳推廣，推動形成綠色發展行業自律機制。鼓勵企業定期發布企業綠色發展報告。

專欄5  綠色制造體系創建工程

綠色制造體系建設行動。制定實施《黑龍江省綠色制造名單評審認定辦法》，明確工作要求和程序。每年組織開展一批省級綠色制造名單推薦工作，遴選一批在高效、清潔、低碳、循環和可持續發展方面持續改進、具有示范作用的企業和工業園區，擇優推薦國家級綠色制造名單。對綠色制造名單實施有進有出的動態調整機制，加強企業和第三方評價機構的綠色信息披露和備案管理工作。到2025 年，建成省級及以上綠色工廠100家。

四、保障措施

(一)加強規劃組織實施

充分認識工業綠色發展的重大意義，將推進工業綠色發展作為推動生態文明建設的一項重要任務，加強組織領導。強化省、市間協同合作，建立責任明確、協調有序、監管有力的工作體系，統籌推進工業綠色發展。各地市要結合實際制定出臺配套政策規劃，落實規劃總體要求、目標和任務，打好政策“組合拳”。發揮行業協會、智庫研究機構、第三方機構等的橋梁紐帶作用，助力重點行業和重要領域綠色發展。優化完善節能環保產業、工業能耗水耗等重點指標監測分析，定期開展規劃實施跟蹤評估工作，確保規劃有效落實。

(二)強化財稅政策支持力度

制定推進節能降碳、綠色制造等方面產業發展財政扶持政策，加大財稅、綠色信貸等支持力度，促進傳統產業綠色低碳轉型升級。開展節能、節水、清潔生產、資源綜合利用等重點領域技術改造，加快綠色低碳產業發展。建立金融支持工業綠色發展長效機制，遴選建設綠色項目庫，推動擴大制造業中長期綠色信貸規模，探索綠色技改貸款，推動股權投資、債券融資等向工業綠色低碳轉型傾斜。建立反映產品全生命周期綠色低碳水平的政府綠色采購機制。

(三)完善考評機制

嚴格按照國家有關法律法規和規章制度要求，進一步完善節能監察、清潔生產審核、生產責任延伸、“雙控”目標責任追究等考核評價體系，強化執法監督，落實目標責任制，嚴格實施考核問責，加大差別懲罰性電價水價實施范圍和力度，震懾企業違法違規用能行為。完善綠色監管機制，建立工業綠色發展統計體系，加強數據采集和分析，落實統計調查制度和數據發布制度，進一步規范企業綠色發展。

(四)深入宣傳引導

加強輿論宣傳引導，開展多層次、多形式的宣傳教育，積極開展公益性的宣傳活動，大力傳播綠色發展理念。充分發揮各類媒體、公益組織、行業協會、產業聯盟、公眾參與、輿論監督等積極作用，引導企業樹立綠色消費理念，為工業節能、綠色發展營造良好輿論氛圍。