2021年，在市委市政府的堅強領導下，全市深入學習貫徹習近平總書記關于支持中小企業發展的重要指示精神，按照市委、市政府決策部署,充分發揮市促進中小企業發展工作領導小組（以下簡稱領導小組）工作機制統籌作用，強力推進各項任務落實。經各部門和社會各界共同努力，全市中小企業服務能力和服務水平進一步提升，在體制機制建設、優化營商環境、鼓勵科技創新、加大融資支持、強化梯隊培育、完善平臺服務、構建大數據支撐等方面取得了積極成效。
一、中小企業運行情況
本市中小企業創新能力強、科技含量高、活躍度和成長性好，貢獻了全市30%以上的稅收、40%以上的營業收入、50%以上的技術發明專利授權、60%以上的就業機會、90%以上的企業數量，是推動技術和產業創新、實現經濟高質量發展的重要基礎，是推進首都“五子”聯動戰略布局的重要支撐。2021年，隨著本市營商環境持續優化，中小企業數量穩中有增，營業收入不斷增長，技術創新更加活躍，總體呈現量質齊升的發展態勢。
（一）企業數量穩中有增，發展梯隊漸趨完善
2021年，全市新設企業23.8萬家。截至年底，共有在營中小微企業169.4萬家，比2020年底增加12萬家。累計培育市級專精特新和“小巨人”企業2112家，國家級專精特新“小巨人”企業257家，境內上市企業425家，中小企業漸進培育、梯次發展的格局逐漸形成。
（二）運行態勢穩中加固，生產經營表現良好
2021年，全市規模以上中小微企業實現營業收入71445.4億元，同比增長9.3%；實現利潤總額5325.2億元，同比增長48.4%。其中，制造業、住宿餐飲業、文體娛樂業和軟件信息服務業增長速度較快，營業收入同比分別增長29.4%、22.4%、22.3%和23.7%。
圖1.2016-2021年北京市規模以上中小微企業營業收入
（三）創新研發保持活躍，創新動能繼續增強
2021年，全市共接收專利申請預審案件10159件，其中來自中小企業6591件，占比65%；獲得授權的專利4935件，其中來自中小企業的3020件，占比61%，平均授權周期78天，遠低于我國專利平均審查周期。2021年，累計認定登記技術合同93563項，成交額7005.7億元，比上年增長10.9%。其中，中小企業輸出技術合同48640項，成交額1558.8億元。
（四）融資環境明顯改善，市場投資較為活躍
截至2021年末，北京地區普惠小微貸款余額6378.6億元，同比增長24.3%，高于各項貸款18.1個百分點；全市小微企業有貸戶數50.4萬戶，同比增長23%。2021年12月，北京地區普惠小微貸款加權平均利率為4.81%，同比、環比分別下降11個、12個基點。
圖2.2019-2021年北京市普惠小微貸款平均利率趨勢圖
二、政策供給
完善政策法規體系。修訂《北京市中小企業發展條例》，出臺《北京市優化營商環境條例》；印發《關于進一步提升民營經濟活力促進民營經濟高質量發展的實施意見》《北京市保障中小企業款項支付投訴處理辦法》《北京市市場主體登記告知承諾制實施意見（試行）》等意見辦法。
制定支持發展政策。連續出臺支持常態化疫情防控加快恢復發展新6條措施，應對疫情防控常態化促進中小企業健康發展和促進“專精特新”中小企業高質量發展的“雙16條”措施，形成政策“組合拳”，為助力中小企業渡過難關、復工復產起到了切實有效的幫扶作用。
暢通政策觸達通道。開通并不斷優化首都之窗、京通企服版APP政策統一發布功能，加大國家、市區在用政策歸集力度，注冊用戶累計超100萬，總閱讀量超2億人次；上線“今日申報”和“政策匹配”應用，推出“一圖看懂”“局處長講政策”等解讀方式；初步實現13個政策集成申辦，推動社保、中小企業服務券等政策“免申即享”“即時支付”。
三、營商環境
推進服務便利化。實現全部企業開辦事項一站式辦理，持續推進“證照分離”和“多證合一”改革再擴容，在原“二十六證合一”基礎上，將僅銷售預包裝食品納入“多證合一”改革范疇，做到“二十七證合一”。建成覆蓋“市、區、街道、社區”四級網上政務服務體系，市級91.88%的政務服務事項實現“全程網辦”。
減輕企業經營負擔。落實國家小規模納稅人免征增值稅、制造業中小微企業緩稅等政策，將制造業企業研發費用加計扣除比例提高到100%，推動實現免申即享、直達快享。2021年累計為全市65萬戶月銷售額小于等于15萬的納稅人免征增值稅，為29.3萬戶小規模納稅人減征增值稅。繼續降低社會保險費率，養老保險單位費率降至16%，失業保險總費率1%，全面推行“失業保險費返還免申即享”的經辦服務模式，惠及47.34萬家次企業804.08萬人次參保人員。
強化12345企業服務熱線接訴即辦。暢通中小企業投訴、舉報渠道，全年共受理企業來電80016件，其中咨詢類電話49286件，占比61.6%，訴求類電話30730件，占比38.4%，整體響應率100%，滿意率93.9%。結合來電熱點周分析、月小結，每季度制定重點“攻堅”任務，責任部門逐一落實。
保障企業合法權益。全面推進民營企業清欠和支付保障工作，提前4個月完成無分歧欠款全部清償，開通及時支付投訴渠道，通過公開投訴渠道受理并轉辦投訴問題44件，涉及金額1.32億元。近三年政府采購中小企業占比均達到近80%，遠高于四成以上份額預留規定；知識產權保護力度不斷加大，2021年共查獲涉嫌侵權商品3284批次，較2020年增長20.6%。
四、金融支持
推動融資擴面降費。2021年累計為8.1萬戶次普惠小微市場主體辦理貸款階段性延期還本1126.9億元，累計為102.3萬戶次普惠小微市場主體發放信用貸款1660.7億元。北京地區普惠小微貸款余額6378.6億元，同比增長24.3%，高于各項貸款18.1個百分點，有貸戶數50.4萬戶，同比增長23%。推出以純信用、知識產權質押為主要特征的貸款產品“京創融”，使用中小企業發展資金進行貼息支持。北京市獲得信貸指標在2020年度國家營商環境評價中排名第一。
發揮中央降費獎補資金引導作用。采取差額補足的方式，對2020年小微企業單筆融資擔保綜合費率較低的業務補貼到2.0，支持范圍擴大至1000萬元以下融資擔保業務，并對擔保綜合費率1%（含）以下的小微企業融資擔保業務加大獎補系數，推動政策性小微擔保業務降費率擴規模。2021年，小微企業、三農新增融資擔保業務規模637.6億元，同比增長10.2%，小微企業、三農融資擔保業務新增戶數25651戶，同比增長43.5%，新增政策性融資擔保業務綜合費率1.35%，較2020年下降18個基點。
完善金融服務體系。出臺《進一步完善北京民營和小微企業金融服務體制機制行動方案（2021-2023年）》，助力金融營商環境不斷優化。推進貸款服務中心建設。積極開展首貸、續貸、確權和知識產權質押融資業務，截至年末，首貸中心累計完成審批3.40萬筆、金額1379.76億元。續貸中心累計完成續貸審批1.12萬筆、金額446.29億元；確權融資10筆、金額3431.15萬元；知識產權質押融資32筆、金額15695萬元。發揮“暢融工程”、銀企對接系統等作用，2021年各銀行走訪企業30余萬次，覆蓋企業18.9萬戶，推動貸款落地767億元。加強中小基金引領帶動，支持初創期早期中小企業發展。截至2021年底，中小基金累計參股子基金共78支，規模總計276.67億元，撬動社會資本244.92億元，累計對1242家中小企業進行1512項股權投資，累計協議投資金額208.07億元。
五、創新發展
搭建創新創業平臺。組織開展“中小企業服務月”為代表的線上、線下活動206場，年服務企業37.44萬余家次；舉辦HICOOL、“創客北京”“創新大賽”“創業大賽”等系列雙創品牌賽事，年參賽企業團隊達1萬家以上。通過搭建交流合作平臺，擴大產品應用場景，幫助企業拓展市場，累計撮合融資意向企業超500家，融資額約58億元。
開展知識產權保險試點。2021年，以保費補貼的形式精準支持201家企業投保1706個專利，提供保費補貼1900萬元，實現保險保障金額達16.67億元。已完成2家投保企業出險的專利執行險理賠工作，理賠金額近60萬元，初步形成知識產權保險“北京模式”。
促進大中小企業融通發展。打造以中關村昌平園、順義園和北京經濟技術開發區為代表的大中小融通特色載體發展模式，形成“龍頭企業+孵化”的大中小企業融通型載體，促進高精尖產業協同創新，為全市各區域發展提供樣板。
提升人員技能水平。上線職業技能培訓管理平臺京訓釘2.0，首創“自有課”形式，支持企業線上線下按需定制培訓內容，6.7萬家企業注冊開班，133.9萬余名職工參訓；繼續實施以工代訓，支持中小企業擴崗穩崗，全市共完成補貼性技能培訓120萬人次。
六、服務保障
完善重點企業服務保障機制。初步建成全市中小企業基礎數據庫，支撐運行監測、政策推送等應用，對專精特新等重點企業進行篩選監測。依托市區兩級“服務包”機制，加強重點企業的走訪跟蹤和訴求服務管理。持續優化服務工具，上線走訪助手，匹配行業管家和服務專員，制定服務字典，全面實施基于大數據的企業發現培育和動態監測體系。
建立重點企業培育梯隊。完善不同梯隊企業識別標準，擴充在庫企業數量，截至2021年底，形成2112家市級專精特新企業——390家市級專精特新“小巨人”企業——257家國家級專精特新“小巨人”企業——20家“隱形冠軍”企業的重點企業梯隊格局。對專精特新“小巨人”企業開展全面診斷和專項診斷，針對企業特點和需求，進行精準服務。聯合中國工商銀行北京分行等六家銀行分別發布六款“專精特新貸”專屬產品，提供低利率、高額度、易申請信貸服務。
加強企業上市服務。建立擬上市企業分類分級發現識別和培育機制，建立動態上市培育庫；用好市區兩級上市企業服務機制，2021年全市新增境內上市企業47家，其中北京證券交易所上市公司11家；與上海證券交易所、深圳證券交易所和全國股轉系統建立戰略合作機制，與北京證券交易所簽署戰略合作協議，積極推動北交所上市、創新晉層、全國股轉系統掛牌和儲備等工作。
健全中小企業公共服務體系。建立涵蓋市、區及專業服務機構的“1+17+N”的中小企業平臺網絡體系，打造“縱向到底、橫向到邊”的協同服務網絡，已匯聚核心服務商331家，累計提供服務產品1200余款；已認定市級示范平臺129家、市級示范基地71家，服務場地總面積達300余萬平方米，組織創業輔導、創新支持、信息、投融資、人員培訓、管理咨詢等服務活動，帶動社會服務機構5000余家，服務中小企業116萬家次。
