黨的十九屆五中全會(huì)提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這無(wú)疑對(duì)作為立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求。打造具有全球水準(zhǔn)的制造業(yè)體系，是提升國(guó)家綜合國(guó)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力、保障國(guó)家安全和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有特別重要的意義。
1、中國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展
1949年以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，實(shí)現(xiàn)了“由小到大”的轉(zhuǎn)變，成為世界第一制造大國(guó)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅躍升，目前擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和不斷增強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)不斷增強(qiáng)，從而為加快推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建成世界大國(guó)形成重要支撐。
一是發(fā)展規(guī)模世界第一。2019年，我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)26.9萬(wàn)億元，相當(dāng)于全球制造業(yè)總增加值的 28.1%，已連續(xù)十年占據(jù)世界首位。
我國(guó)已成為擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，200多種工業(yè)品的產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，其中空調(diào)、彩色電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)產(chǎn)量已占據(jù)全球50%以上的市場(chǎng)份額；汽車(chē)及其 中的新能源汽車(chē)產(chǎn)量分別占據(jù)全球30%、50%以上的市場(chǎng)份額，目前我國(guó)已經(jīng)建成門(mén)類(lèi)齊全、獨(dú)立完整的現(xiàn)代 制造業(yè)體系和在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的供應(yīng)鏈體系，培育了一批在全球有重大影響力的制造業(yè)集群，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。
二是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。從我國(guó)的經(jīng)費(fèi)投入上看，2019年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R& D）經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.21萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.5%，增速較上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)；R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.23%， 比上年提高0.09個(gè)百分點(diǎn)。
其中，規(guī)模以上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.43%，與2015年相 比，增長(zhǎng)了0.48個(gè)百分點(diǎn)，提前超額完成“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)（1.26%）；構(gòu)建了以17家國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心、以100余家省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心為補(bǔ)充的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
2、面向2035年的制造業(yè)新要求
從2020年全面建成小康社會(huì)到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到21世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是黨中央對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展做出的重大戰(zhàn)略安排。
面向黨的十九屆五中全會(huì)提出的 2035年基本實(shí)現(xiàn)“新四化”的目標(biāo)要求，必須堅(jiān)定不移推動(dòng)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，堅(jiān)持把做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下努力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和現(xiàn)代化水平。
（一） 堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置
目前，我國(guó)制造業(yè)存在較為嚴(yán)重的供需結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，低水平供給過(guò)剩與高水平供給不足并存；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低，自主創(chuàng)新能力匱乏；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)支撐不足，特別是中小企業(yè)集中的行業(yè)，技術(shù)改造異常艱難；受工藝、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素影響，關(guān)鍵材料和核心零部件等基礎(chǔ)配套能力薄弱成為產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題，對(duì)整機(jī)生產(chǎn)和系統(tǒng)集成形成嚴(yán)重制約。
關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人不僅成為制約制造業(yè)高 質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，也對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)總書(shū)記指出：“只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和其他安全”（習(xí)近平，2015）。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。我國(guó)在若干領(lǐng)域不能掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱有著密切的關(guān)系（李國(guó)杰，2019）。
創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的靈魂，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的不竭動(dòng)力。
增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新能力，一要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，通過(guò)聚焦集成電路芯片、生物科技、航空航天、核心部件一批“卡脖子”關(guān)鍵前沿技術(shù)短板，以更大力度加大研發(fā)創(chuàng)新投入，全面加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，加快研究實(shí)施關(guān)鍵零部件、核心技術(shù)的可替代性措施，努力在自主可控方面實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
二要全面推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研實(shí)現(xiàn)更深程度融合，鼓勵(lì)以企業(yè)為主組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，構(gòu)建制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用投資，加速成果轉(zhuǎn)化，形成科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)的協(xié)同效應(yīng)。
三要發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，依托產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈和服務(wù)鏈升級(jí)，形成和完善互促共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈融通創(chuàng)新合力1。
1融通創(chuàng)新與傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的不同之處在于它更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新鏈條前后端聯(lián)系的緊密性、知識(shí)分享的動(dòng)態(tài)性和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的多元性。實(shí)際上，融通創(chuàng)新不僅是企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要抓手，也是提高創(chuàng)新績(jī)效、分擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。
（二） 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
當(dāng)前，全球正處于百年未有之大變局，新冠疫情、中美貿(mào)易摩擦、世貿(mào)組織陷入危機(jī)等不確定性陡增，第三次全球化浪潮進(jìn)入深度調(diào)整期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合正在重塑傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的形態(tài)，制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，軟件定義、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐、服務(wù)增值、智能主導(dǎo)的特征日趨明顯（張永明和許志勇， 2018）。
從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)大致由兩部分構(gòu)成，一部分是傳統(tǒng)制造業(yè)吸納、融入先進(jìn)制造技術(shù)和其他高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）后，提升為先進(jìn)制造業(yè)，如數(shù)控機(jī)床、海洋工程裝備、航天裝備、航空裝備等；
另一部分是新興技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化后形成的、帶有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，如增量制造、生物制造、微納制造等。與主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相比，我國(guó)多數(shù)領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量品牌、環(huán)境友好等方面還有很大差距。
發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是我國(guó)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力短板、搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的重要途徑，也是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的先導(dǎo)力量。
在實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的征程中，應(yīng)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上厘清前進(jìn)方向，努力擴(kuò)大高技術(shù)或高端制造業(yè)投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)動(dòng)能。
首先，積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等新科技驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)、前沿技術(shù)的工程化轉(zhuǎn)化和規(guī)模化生產(chǎn)，在搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)的同時(shí)，力爭(zhēng)形成一批不可替代的拳頭產(chǎn)品。
其次，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建一批具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
第三，加速培育應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的智能制造業(yè)，著力提升企業(yè)系統(tǒng)集成能力、智能裝備開(kāi)發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力，以機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn)，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。
（三） 以更大力度推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)工業(yè)體系的重要組成部分，不僅在規(guī)模上，也在效率上對(duì)整個(gè)工業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響2。
目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值的80%，仍然是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體。像紡織、服裝、家電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，不僅是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)的重要行業(yè)，也是新動(dòng)能培育的重要來(lái)源。
比如，新能源汽車(chē)、新材料等很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 都來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成較大沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。
這表明，在當(dāng)前我國(guó)外部環(huán)境發(fā)生重大變化、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)增多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)穩(wěn)定工業(yè)基本面、推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提升、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)且重要的戰(zhàn)略意義。
2 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要有四個(gè)特征：一是多以穩(wěn)定成熟的傳統(tǒng)技術(shù)為主，增長(zhǎng)方式以外延式增長(zhǎng)為主，產(chǎn)品需求價(jià)格彈性小，附加值較低。二是占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)長(zhǎng)期趨于下降。三是外延動(dòng)態(tài)可變，如紡織工業(yè)在工業(yè)化初期初級(jí)階段是新興產(chǎn)業(yè)，而進(jìn)入工業(yè)化中期后就演變?yōu)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)；此外，有些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在吸收了新興技術(shù)后，也會(huì)轉(zhuǎn)化為新興產(chǎn)業(yè)。四是在地域上有相對(duì)性，如從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的加工制造業(yè)，在轉(zhuǎn)入地區(qū)就有可能是新興產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)質(zhì)是以創(chuàng)新為基本驅(qū)動(dòng)力，以提高經(jīng)濟(jì)附加值水平和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以技術(shù)、市場(chǎng)、管 理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等多維創(chuàng)新實(shí)踐為具體形態(tài)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和變遷過(guò)程（劉勇，2018）。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過(guò)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升質(zhì)量和品牌、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端升級(jí)。
二是以智能制造為主攻方向，用新一代信息技術(shù)對(duì)制造業(yè)進(jìn)行全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈改造，加快發(fā)展智能管理、智能生產(chǎn)和智能服務(wù)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。
三是以技術(shù)改造和設(shè)備更新為主要抓手和突破口，加速新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)、新模式的融合應(yīng)用，尤其是以信息化、自動(dòng)化、供應(yīng)鏈管理為重點(diǎn)，著力提升企業(yè)在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等方面的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和模式轉(zhuǎn)變（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2020）。
（四） 注重提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與競(jìng)爭(zhēng)力
改革以來(lái)，我國(guó)發(fā)揮勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)，抓住經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，充分利用國(guó)際分工機(jī)會(huì)，形成市場(chǎng)和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)（劉鶴，2020）。
這種增長(zhǎng)成就的實(shí)質(zhì)是國(guó)際高端要素（特別是關(guān)鍵技術(shù)和市場(chǎng)）與國(guó)內(nèi)低成本要素之間的一種有效對(duì)接。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生重大變化，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，關(guān)鍵技術(shù)受制于人的問(wèn)題突出，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換復(fù)雜性趨于上升。
2020年初，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期、 深遠(yuǎn)的影響。保護(hù)主義、單邊主義進(jìn)一步蔓延，貿(mào)易和投資爭(zhēng)端趨于加劇。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)芯片、集成電路、高端 軟件等“卡脖子” 技術(shù)的封鎖力度加大，加大了產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，全球產(chǎn)業(yè)格局和供應(yīng)鏈配置面臨深刻調(diào)整。
提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，一是要鍛長(zhǎng)板，強(qiáng)化既有的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在把握內(nèi)循環(huán)替代時(shí)機(jī)的基礎(chǔ)上，鞏固、改善、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
二是要補(bǔ)短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，重視技術(shù)因素的“強(qiáng)鏈”作用，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技 術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)從低端加工制造環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端高附加值的研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、再制造等環(huán)節(jié)延伸拓展。
三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈特征，優(yōu)化全球布局，積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源，特別是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)基于我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大全產(chǎn)業(yè)鏈投資，提升跨國(guó)合作創(chuàng)新水平和協(xié)作制造能力。
此外，還要通過(guò)強(qiáng)化土地要素支撐、提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推動(dòng)減稅降負(fù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展等途徑，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。
（五） 大力增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力與發(fā)展能力
在2020年“財(cái)富世界500強(qiáng)”中，36家美國(guó)制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額為2249.1億美元，而38家中國(guó)制造業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額只有494.8億美元。
從行業(yè)看，中美兩國(guó)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的差距主要集中在ICT制造業(yè)、醫(yī)療器械制藥業(yè)、軍工航空航天制造業(yè)以及裝備制造業(yè)（工程機(jī)械+農(nóng)業(yè)機(jī)械）等領(lǐng)域。從民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)的情況看，市場(chǎng)主體活力不強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展能力有待提升的問(wèn)題仍然較為突出。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的平均壽命只有3.7年，中小企業(yè)更是只有2.5年，如此短的平均壽命反映了部分企業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)能力脆弱。一直以來(lái)，企業(yè)發(fā)展能力的不足在較大程度上被經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)所掩蓋3 。
對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，從以往依賴(lài)勞動(dòng)力和資源的粗放發(fā)展轉(zhuǎn)向依賴(lài)技術(shù)和創(chuàng)新的集約發(fā)展，本身就是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略理念、治理結(jié)構(gòu)、管理規(guī)范等的巨大挑戰(zhàn)。
3 企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上行期往往會(huì)投資沖動(dòng)，大量進(jìn)行過(guò)度擴(kuò)張甚至多元化投資；而在下行期則會(huì)因草率投資而引發(fā)資金鏈繃緊、斷裂以致陷入困境。
制造強(qiáng)國(guó)的建成離不開(kāi)世界領(lǐng)先的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。增強(qiáng)市場(chǎng)主體活力與發(fā)展能力，首先要支持企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)兼并收購(gòu)等方式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，通過(guò)聚焦主業(yè)、加強(qiáng)技術(shù)改造和創(chuàng)新完善產(chǎn)品鏈、創(chuàng)新鏈，并進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)。
其次，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的財(cái)稅、金融等政策扶持，支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)企業(yè)向?qū)＞貎?yōu)發(fā)展，培育發(fā)展一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的小巨人企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。最后，支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。
在這方面，不僅要全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入抵扣政策，增強(qiáng)政策實(shí)施的操作性和便利性，通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才、創(chuàng)新能力建設(shè)以及產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的支持，引導(dǎo)和推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
3、推動(dòng)高質(zhì)量制造業(yè)發(fā)展的新對(duì)策
站在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的新起點(diǎn)上，面對(duì)新發(fā)展階段的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，必須深入貫徹新發(fā)展理念，充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的牽引動(dòng)力，依托新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，不斷將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展向更深層次推進(jìn)。
（一） 發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新潛能4，使產(chǎn)業(yè)循環(huán)過(guò)程更多基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)展開(kāi)，通過(guò)與內(nèi)循環(huán)對(duì)接，強(qiáng)化制造業(yè)產(chǎn)出與國(guó)內(nèi)需求之間的匹配，形成需求變動(dòng)牽引供給轉(zhuǎn)型升級(jí)、新供給創(chuàng)造新需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
一是引導(dǎo)企業(yè)基于內(nèi)需變化（如消費(fèi)升級(jí)、人口結(jié)構(gòu)變化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展等），適時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，從單純的“成本管控+接單出口”，轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品附加值、培育自主品牌和掌控營(yíng)銷(xiāo)渠道，提升價(jià)值鏈地位。
二是依托內(nèi)需市場(chǎng)推進(jìn)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷突破和顛覆原有產(chǎn)業(yè)邊界和運(yùn)行機(jī)理，刺激新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品在分化中孕育、成長(zhǎng)。
三是構(gòu)建基于超大規(guī)模市場(chǎng)之上的國(guó)內(nèi)價(jià)值鏈，完善企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制、盈利機(jī)制和再投入保障機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚，形成集聚創(chuàng)新要素的“虹吸效應(yīng)”，提高企業(yè)對(duì)全球創(chuàng)新資源要素的配置、利用和整合能力。
4 在超大規(guī)模國(guó)家基礎(chǔ)上形成的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，作為我國(guó)新的比較優(yōu)勢(shì)，與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)合，將成為推動(dòng)制造業(yè)重大技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變遷的主要力量（盛朝迅，2019）。
（二） 發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)
發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，是有效應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，突破戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘，化解科研組織變革、科研范式數(shù)字轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新挑戰(zhàn)，構(gòu)筑制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，有效保障國(guó)家安全的必然選擇5。
發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)及技術(shù)系統(tǒng)問(wèn)題，明確政府和市場(chǎng)的作用邊界，最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)各類(lèi)所有制創(chuàng)新主體活力，充分發(fā)揮政府的資源動(dòng)員和保障能力，打通創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
二是建設(shè)前沿技術(shù)領(lǐng)域全覆蓋的國(guó)家科研院所體系和學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的高等教育體系構(gòu)成的國(guó)家研究實(shí)驗(yàn)體系，推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教結(jié)合，強(qiáng)化前瞻性基礎(chǔ)研究和前沿引領(lǐng)技術(shù)供給能力。
三是建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的制造業(yè)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)源頭技術(shù)創(chuàng)新和協(xié)同攻關(guān)，支撐制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
四是布局建設(shè)一批有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心，培育國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展新引擎。此外，還要將產(chǎn)權(quán)制度、人才制度、教育制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等制度創(chuàng)新和機(jī)制改革作為突破口，釋放技術(shù)創(chuàng)新主體活力，推進(jìn)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新。
5新型舉國(guó)體制是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下的體制機(jī)制安排，強(qiáng)調(diào)既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，注重調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體有效參與，又要更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家特定目標(biāo)（穆榮平，2020）。
（三） 深化要素市場(chǎng)化配置改革
完善要素市場(chǎng)化配置是建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序市場(chǎng)體系的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。
深化要素市場(chǎng)化配置改革，一是擴(kuò)大土地、勞動(dòng)力、資本等要素市場(chǎng)化配置范圍。通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)并軌、放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制以暢通勞動(dòng)力社會(huì)性流動(dòng)渠道、完善股票市場(chǎng)基礎(chǔ)制度等途徑，破除要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，讓市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰功能在更大程度上發(fā)揮作用。
二是加快培育技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整改革科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，大力發(fā)展技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式。
三是加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推動(dòng)政府定價(jià)機(jī)制由制定具體價(jià)格水平向制定定價(jià)規(guī)則轉(zhuǎn)變；政府定價(jià)應(yīng)從能夠由市場(chǎng)形成價(jià)格的領(lǐng)域完全退出，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格。
四是健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。健全要素市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)；強(qiáng)化要素交易監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。
（四） 激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神
在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中，企業(yè)家是最主要、最直接也是最關(guān)鍵的主體。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤(rùn)，決定了企業(yè)的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)，乃至企業(yè)技術(shù)水平、管理能力和產(chǎn)品質(zhì)量6 。
激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，關(guān)鍵是要健全、完善企業(yè)家成長(zhǎng)的制度和政策環(huán)境。一是嚴(yán)格保護(hù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
二是構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。公平競(jìng)爭(zhēng)既體現(xiàn)在資源、資金、人才等要素獲取方面，也體現(xiàn)在政府采購(gòu)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等需求側(cè)。這些方面是否公平、公正、公開(kāi)，在客觀上給企業(yè)家提供了不同的激勵(lì)選擇。
三是優(yōu)化市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的質(zhì)量安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格處罰；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢 測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，提高服務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)力，使高質(zhì)量的產(chǎn)品能夠得到消費(fèi)者的認(rèn)可；對(duì)假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，要加大打擊和處罰力度。
四是以培養(yǎng)企業(yè)家精神為重點(diǎn)，針對(duì)不同層級(jí)的民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)管理人員開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助其提升愛(ài)國(guó)意識(shí)、拓展世界眼光、提升戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神。
6企業(yè)能否通過(guò)創(chuàng)新獲得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，與企業(yè)家的戰(zhàn)略抱負(fù)及領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)緊密相關(guān)。近年來(lái)，很多民間投資遭遇滑鐵盧式的失敗，與以企業(yè)家戰(zhàn)略思維為主的發(fā)展能力不足有很大關(guān)系。從本質(zhì)上講，沒(méi)有真正落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的觀念、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和管理。
（五） 推進(jìn)制造業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放
新時(shí)代實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更加需要擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成制造業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放新格局（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組，2020）。
一是深度融入全球價(jià)值鏈。盡管技術(shù)貿(mào)易壁壘不斷加深，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)難度加大，仍然要在加強(qiáng)自主核心技術(shù)攻關(guān)、努力實(shí)現(xiàn)尖端技術(shù)突破的同時(shí)，堅(jiān)持積極開(kāi)展國(guó)際合作，充分融入全球價(jià)值鏈，形成“你中有我、我中有你、無(wú)法切割”的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。
二是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大外資準(zhǔn)入范圍，充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港制度 優(yōu)勢(shì)，切實(shí)降低制度性交易成本，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，為全球投資者營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。
三是完善“走出去”公共服務(wù)體系。加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈研究，搭建國(guó)際產(chǎn)能合作信息平臺(tái)，共享重大項(xiàng)目庫(kù)、大數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等海外投資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)海外企業(yè)協(xié)會(huì)和其他中介組織，引導(dǎo)企業(yè)借助專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量解決問(wèn)題。
四是積極穩(wěn)妥地推動(dòng)世界貿(mào)易組織改革。在深入分析研究世界 貿(mào)易組織（WTO）等現(xiàn)有國(guó)際貿(mào)易規(guī)則及其缺陷的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)一切國(guó)際力量，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，建設(shè)開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)體系。
