石化工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，開展石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究對建設(shè)制造強(qiáng)國意義重大。為進(jìn)一步加快推動(dòng)我國石化工業(yè)提質(zhì)增效升級、提高國際競爭能力，盡快實(shí)現(xiàn)石化工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，石化工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展勢在必行。

我國雖已躋身世界石化大國前列，但發(fā)展質(zhì)量有待提升，存在“大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)”，產(chǎn)品有效供給能力不足，科技創(chuàng)新引領(lǐng)能力不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)。為加快推動(dòng)我國石化工業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端，建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級；建立市場化的產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；加大技術(shù)創(chuàng)新支持，支撐產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升；優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建更加公平的市場競爭環(huán)境；完善環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展；深化與“一帶一路”沿線國家之間的國際合作。

 一、前言 

當(dāng)前，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。石化工業(yè)作為制造業(yè)的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)行業(yè)之一，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、滿足居民日益增長的美好生活需要、保障國家能源安全具有重要作用。經(jīng)過 70 多年的發(fā)展，我國石化工業(yè)已建成門類齊全、品種配套、技術(shù)先進(jìn)、具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系，躋身世界石化大國行列。

在世界百年未有之大變局下，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，全球正在經(jīng)歷新一輪大發(fā)展、大變革、大調(diào)整；我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。因此，立足這一時(shí)代背景，我國石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必將面臨一系列新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加快推動(dòng)我國石化工業(yè)提質(zhì)增效升級、提高國際競爭能力，盡快實(shí)現(xiàn)石化工業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，本文在中國工程院咨詢項(xiàng)目的支持下，通過與國際先進(jìn)水平對標(biāo)對表，深入剖析我國石化工業(yè)與世界石化工業(yè)強(qiáng)國的差距，聚焦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，提出“十四五”時(shí)期和 2035 年的重點(diǎn)任務(wù)和對策建議，以期為行業(yè)發(fā)展提供理論參考。

二、我國石化工業(yè)面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)

（一）世界大變局將推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)，我國石化工業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)

疊加新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨重塑，一些國家、跨國公司開始推進(jìn)供應(yīng)鏈分散化、近岸化，我國部分石化下游產(chǎn)業(yè)鏈面臨外商撤資等多重壓力。國內(nèi)大宗石化產(chǎn)品產(chǎn)能面臨過剩壓力，預(yù)計(jì) 2025 年大宗石化產(chǎn)品平均自給率將突破 90%，近 70% 的化工產(chǎn)品存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，高端石化產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求也將同步增長，“一帶一路”潛在石化產(chǎn)品市場需求增量也較大，這將給我國石化工業(yè)帶來新的比較優(yōu)勢。

（二）科技創(chuàng)新成為大國博弈的焦點(diǎn)，我國石化工業(yè)技術(shù)引進(jìn)難度加大

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)世界創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點(diǎn)的競爭極為激烈，我國石化工業(yè)引進(jìn)國外高端技術(shù)遭受制約。一些顛覆性技術(shù)逐步具備實(shí)用條件，如天然氣直接制乙烯等取得顯著進(jìn)展，將對原有石化工業(yè)技術(shù)布局產(chǎn)生重要影響。我國石化領(lǐng)域仍存在一些“卡脖子”技術(shù)問題，國產(chǎn)高端石化產(chǎn)品面臨國外擠壓和傾銷風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的緊迫性日益增強(qiáng)。

（三）新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，石化工業(yè)邁入智能化時(shí)代

當(dāng)今世界，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能（AI）、第五代移動(dòng)通信（5G）、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)不斷突破，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化成為新的競爭方向，構(gòu)成引領(lǐng)創(chuàng)新、驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量，逐步重塑石化企業(yè)的發(fā)展模式。信息數(shù)據(jù)成為石化產(chǎn)業(yè)的核心生產(chǎn)要素，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，打通采購、生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)，建設(shè)智能化的現(xiàn)代流通體系，實(shí)現(xiàn)基于大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)運(yùn)營，將為石化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心的新一輪工業(yè)革命已經(jīng)萌發(fā)，必將重塑石化產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

（四）我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新階段，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)引導(dǎo)新型石化產(chǎn)品消費(fèi)

進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)在于發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系和現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)新舊動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。城市群、都市圈發(fā)展，“兩新一重”建設(shè)（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)），區(qū)域性重大國家戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港等），都是石化產(chǎn)品新需求的重要拉動(dòng)力量。我國向高收入國家邁進(jìn)，日益增長的居民生活需求將推動(dòng)石化產(chǎn)品

消費(fèi)升級。遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育、共享平臺(tái)等新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)興起，也將促成新的消費(fèi)和生產(chǎn)模式，拓展石化產(chǎn)品新的消費(fèi)方向。

（五）綠色低碳發(fā)展浪潮勢不可擋，石油需求峰值即將到來

為了有效應(yīng)對氣候變化、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色低碳發(fā)展已成為國際社會(huì)的普遍共識；各國加速能源改革和能源轉(zhuǎn)型力度，提高能源資源利用率，減少溫室氣體和污染物排放。在碳達(dá)峰、碳中和的重大背景下，氫能、生物基液體燃料、新能源汽車等快速發(fā)展，石油需求增速已明顯放緩，石油需求峰值可能提前到 2035—2036 年。據(jù)國際能源署、中國石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院研究預(yù)測，2030 年我國石油需求將達(dá)到峰值（7.14×108 t）。

（六）宏觀市場環(huán)境更加開放，石化產(chǎn)品市場競爭趨于激烈

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這就要求我國石化產(chǎn)品市場開放步伐不斷加快；與之對應(yīng)，國內(nèi)市場競爭呈現(xiàn)主體多元化趨勢，我國石化產(chǎn)業(yè)盈利能力可能繼續(xù)維持低迷水平。英國石油公司、巴斯夫股份公司等國際石化公司全面布局我國中高端石化產(chǎn)品市場，相應(yīng)競爭日趨激烈。自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)開放新高度，自貿(mào)港建設(shè)加快推進(jìn)，也給我國石化產(chǎn)業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

三、我國石化工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨問題

（一）我國石化工業(yè)發(fā)展成績突出

1. 具備較強(qiáng)規(guī)模實(shí)力，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)雄厚

我國石化工業(yè)經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，整體規(guī)模已躋身世界前列。2019 年，我國已成為世界第二石化大國，主要產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列（見表 1）；石油和化工行業(yè)共有規(guī)模以上企業(yè) 26 271 家，營業(yè)總收入為 12.27 萬億元（占全國相應(yīng)總額的 11.6%），利潤總額為 6683.7 億元（占全國相應(yīng)總額的 10.8%），資產(chǎn)總額為 13.4 萬億元；全行業(yè)營業(yè)收入利潤率為 5.45%。我國石化工業(yè)發(fā)展取得的重大成就，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表 1 2019 年我國石化產(chǎn)業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)能的世界位次

2. 產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，市場參與主體多元化

我國石化工業(yè)形成了規(guī)模化、集約化、基地化的產(chǎn)業(yè)布局，企業(yè)規(guī)模不斷增大，千萬噸級煉油項(xiàng)目、百萬噸級乙烯項(xiàng)目連續(xù)建成；產(chǎn)能布局不斷向優(yōu)勢地區(qū)聚集，形成了以國內(nèi)原油資源為中心的東北、西北地區(qū)煉化產(chǎn)業(yè)基地，以進(jìn)口原油為主、緊貼市場中心的環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲沿海石化產(chǎn)業(yè)集群，以沿江原油管線來輸送資源的沿江石化產(chǎn)業(yè)帶，以煤炭資源豐富的西北地區(qū)為中心的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。2000—2019 年，我國煉廠平均產(chǎn)能規(guī)模由 1.95×106 t/a 增長至 4.56×106 t/a，千萬噸級煉廠數(shù)量由 4 座增至 28 座；乙烯裝置平均規(guī)模由 2.2×105 t/a 增至 7×105 t/a（石油基），百萬噸級乙烯企業(yè)由 1 家增至 9 家。

近年來，隨著民營煉化項(xiàng)目快速推進(jìn)、外國大型煉化公司加快進(jìn)入，我國石化工業(yè)已形成以中國石油化工集團(tuán)有限公司、中國石油天然氣集團(tuán)有限公司為主，國有企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)廣泛參與并相互競爭的多元化發(fā)展格局，市場環(huán)境日益開放。

3. 科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，技術(shù)水平顯著提升

我國石化工業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，形成了相對完備的生產(chǎn)技術(shù)體系，具備利用自主技術(shù)建設(shè)單系列千萬噸級煉廠、百萬噸級乙烯裝置、百萬噸級芳烴裝置的能力；大力推進(jìn)新能源、化工新材料、高端專用化學(xué)品、現(xiàn)代煤化工等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，努力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；突破了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了絕大部分催化劑和工藝技術(shù)的國產(chǎn)化，部分技術(shù)和催化劑處于世界領(lǐng)先水平。

4. 產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，安全和環(huán)境保護(hù)成效凸顯

我國石化工業(yè)持續(xù)加快油品質(zhì)量升級步伐，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，如普通柴油標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，與 2019 年正式實(shí)施的國 VI 車用汽柴油標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)；大力提升高附加值和高端石化產(chǎn)品產(chǎn)量，合成樹脂專用料、合成纖維高性能產(chǎn)品、特種合成橡膠、專用化學(xué)品、精細(xì)化學(xué)品等替代進(jìn)口量顯著增加，滿足了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

我國石化工業(yè)綠色低碳和安全生產(chǎn)水平不斷提高，持續(xù)改善對生態(tài)環(huán)境和人民生活的影響。在綠色低碳發(fā)展方面，加快推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷降低能耗物耗、提高資源利用率、減少污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，整體來看取得了較好成效。在安全生產(chǎn)方面，石化企業(yè)持續(xù)強(qiáng)化安全意識、完善安全管理體系、恪守安全生產(chǎn)責(zé)任，保障居民生活環(huán)境安全。

5. 信息化與工業(yè)化融合進(jìn)程加快，智能工廠示范建設(shè)取得成效

我國石化工業(yè)聚焦“智能制造”“互聯(lián)網(wǎng) +”兩大主線，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過降低成本、提高效率，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)力。推廣應(yīng)用企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等信息技術(shù)，建設(shè)經(jīng)營管理、生產(chǎn)營運(yùn)、信息基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)維等方面的信息化平臺(tái)，覆蓋全產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域；實(shí)現(xiàn)對“人、財(cái)、物，供、產(chǎn)、銷”的規(guī)范化管理、集約化管控、一體化統(tǒng)籌，促進(jìn)管理創(chuàng)新、效率提升，支持構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

加快應(yīng)用 5G、AI、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)石化智能工廠建設(shè)，中國石油化工股份有限公司九江分公司、中國石化鎮(zhèn)海煉油化工股份有限公司、中海油惠州石化有限公司、中國石油天然氣股份有限公司長慶石化分公司、萬華化學(xué)集團(tuán)股份有限公司等已入選國家智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)。石化智能工廠建設(shè)有力推動(dòng)了石化企業(yè)生產(chǎn)方式、管控模式變革，大幅提高安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、降本增效、綠色低碳水平，如試點(diǎn)示范企業(yè)的先進(jìn)控制投用率、生產(chǎn)數(shù)據(jù)自動(dòng)數(shù)采率、勞動(dòng)生產(chǎn)率提升均在 10% 以上；建立了數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化的生產(chǎn)運(yùn)營管理新模式，生產(chǎn)優(yōu)化從局部優(yōu)化、離線優(yōu)化逐步提升為一體化優(yōu)化、在線優(yōu)化，提質(zhì)增效作用明顯，有力地促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。

（二）我國石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

1. 總量大但規(guī)模效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)

我國石化工業(yè)總體規(guī)模僅次于美國，穩(wěn)居世界石化大國前列，但并未產(chǎn)生與總量規(guī)模相匹配的規(guī)模效應(yīng)；在技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平、盈利能力、競爭實(shí)力等方面與美國、德國等世界石化工業(yè)強(qiáng)國相比仍存在一定差距，整體處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。主要原因在于：布局分散、平均規(guī)模小，既難以培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)，也難以對資源進(jìn)行綜合優(yōu)化利用，影響產(chǎn)業(yè)競爭力的全面提升；存在大量低技術(shù)水平的落后產(chǎn)能，如 2019 年我國不足 2×106 t/a 規(guī)模的煉油廠仍有 67 家，1×106 t/a 及以下規(guī)模的煉油廠多達(dá) 54 座。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺矛盾突出

我國石化企業(yè)煉油產(chǎn)能過剩，大宗石化產(chǎn)品所占比例較大，而高端、高附加值產(chǎn)品所占比例較低，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾，同質(zhì)化惡性競爭苗頭初顯。一方面，2019 年我國煉油能力為 8.7×108 t，原油加工量為 6.5×108 t，74% 的開工率明顯低于世界平均水平（83%），這表明產(chǎn)能過剩現(xiàn)象較為嚴(yán)重；另一方面，我國石油和化工行業(yè)進(jìn)出口總額為 7222.1 億美元，貿(mào)易逆差達(dá) 2683.2 億美元，其中高密度聚乙烯、聚碳酸酯、工程塑料、電子化學(xué)品、高性能纖維、高端膜材料的對外依存度居高不下。

3. 區(qū)域間發(fā)展不平衡問題亟待解決

我國石化工業(yè)產(chǎn)能布局不盡協(xié)調(diào)，存在“北油南調(diào)”“西油東進(jìn)”問題，區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置水平有待進(jìn)一步提高；局部地區(qū)煉油產(chǎn)能無序發(fā)展，建設(shè)了一批低效、低水平的非規(guī)模化煉油產(chǎn)能；現(xiàn)代煤化工布局缺乏引導(dǎo)，有個(gè)別項(xiàng)目選址在環(huán)境容量、水資源等外部條件不適宜的地區(qū)，甚至有項(xiàng)目選址在靠近集中式水源地的地下水環(huán)境敏感區(qū)或水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)，可能造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

4. 企業(yè)盈利能力和競爭力仍存在差距

我國石化工業(yè)無論是投資收益率、全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，還是盈利能力、綜合競爭力，都與世界石化工業(yè)強(qiáng)國存在較大差距。例如，在 2020 年“全球最大五百家公司”排行榜中，資產(chǎn)利潤率指標(biāo)排名靠前的跨國石化公司多為 4%~10%，而我國石化公司大多為 1% 左右，有的甚至虧損。

5. 自主創(chuàng)新能力不足制約高質(zhì)量發(fā)展

與世界石化工業(yè)強(qiáng)國相比，我國石化工業(yè)的自主創(chuàng)新能力依然不強(qiáng)，成為制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。主要表現(xiàn)在：科技投入不足，國際大型石化公司的研發(fā)投入占銷售收入比例約為 3%，而我國石化企業(yè)僅占 1% 左右；原始創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)技術(shù)、高新技術(shù)、高端石化產(chǎn)品技術(shù)存在較多短板；創(chuàng)新體系整體效能不高，科技研發(fā)機(jī)制不能完全匹配石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

6. 信息化與工業(yè)化深度融合制約因素較多

我國石化工業(yè)智能化基本采用了以企業(yè)試點(diǎn)建設(shè)、項(xiàng)目試點(diǎn)應(yīng)用為主的推進(jìn)模式，系統(tǒng)化的理論體系研究缺乏，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)控制安全防護(hù)等關(guān)聯(lián)系統(tǒng)建設(shè)相對滯后。在智能化發(fā)展過程中，源自國外的工程設(shè)計(jì)軟件、嵌入式軟件、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等占據(jù)著先行優(yōu)勢，而國產(chǎn)化軟件開發(fā)能力弱、標(biāo)準(zhǔn)化水平低、商業(yè)化可推廣性差的情況依然存在；一些工業(yè)設(shè)計(jì)、工藝仿真、生產(chǎn)過程控制與優(yōu)化、工業(yè)應(yīng)用程序等軟件主要源自國外，存在“卡脖子”隱患和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；石化智能生產(chǎn)所需的核心裝備仍然受制于人，不少關(guān)鍵裝備和核心部件等硬件依賴進(jìn)口，國產(chǎn)化硬件的規(guī)模化供應(yīng)尚需時(shí)日，未能達(dá)到自主安全可控水平。

7. 市場經(jīng)營秩序有待進(jìn)一步規(guī)范

在我國煉油產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩的情況下，一些地方及企業(yè)仍積極建設(shè)大型煉油廠，而落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)展緩慢。這種情況的主要原因之一在于，成品油市場不規(guī)范、監(jiān)管不到位，偷逃消費(fèi)稅可獲得高額利潤。不含消費(fèi)稅的“裸油”低價(jià)進(jìn)入成品油市場，破壞了公平競爭的市場秩序，造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在監(jiān)管方式上，過于依賴“以票管稅”，給一些利用不開票、變票等手段逃避消費(fèi)稅的商戶以可乘之機(jī)。在監(jiān)管協(xié)同上，稅務(wù)、公安、海關(guān)等聯(lián)合專項(xiàng)“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，短期有一定成效，長期則缺乏法律依據(jù)。

8. 綠色低碳的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)壓力加大

與國際先進(jìn)水平相比，我國石化工業(yè)的廢水、廢氣、固體廢物等污染物的排放量明顯超出。現(xiàn)代煤化工的 CO2 / 污染物 / 高鹽廢水的排放量大、排放超標(biāo)等問題也較為突出。在碳達(dá)峰、碳中和的重大背景下，隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的持續(xù)實(shí)施，一批更趨嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)新政策和新標(biāo)準(zhǔn)即將實(shí)施，CO2 排放、能源消耗即將受控，石化產(chǎn)業(yè)面臨更大的環(huán)境保護(hù)壓力。我國石化企業(yè)的安全事故時(shí)有發(fā)生，特別是部分地方小化工廠的數(shù)起重特大事故，給石化產(chǎn)業(yè)帶來了較大的安全生產(chǎn)壓力。

四、我國石化工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路、目標(biāo)與任務(wù)

（一）總體思路

以“價(jià)值引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能提升，改革開放、國際合作，本質(zhì)安全、綠色發(fā)展”為原則，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力為重點(diǎn)，著力優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效升級、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、重塑“雙循環(huán)”。加快實(shí)施綠色分子制造，更加重視安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)國際合作，積極開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升全要素勞動(dòng)生產(chǎn)率，全面提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力；努力打造一批具有國際影響力的知名品牌，積極培育一批世界一流石化公司、高水平石化園區(qū)、國際競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

（二）主要目標(biāo)

綜合研判我國石化工業(yè)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，客觀評析當(dāng)前發(fā)展條件，預(yù)計(jì)經(jīng)過 15 年努力，我國石化工業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式將由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動(dòng)力將由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)展結(jié)構(gòu)將由增量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)向做強(qiáng)存量與做優(yōu)增量并舉；以全面實(shí)現(xiàn)綠色分子制造為依托，在我國制造業(yè)中率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端，確保我國進(jìn)入世界石化工業(yè)強(qiáng)國前列。

第一階段（2021—2025 年），我國石化工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，煉油產(chǎn)業(yè)率先達(dá)到世界先進(jìn)水平。石化工業(yè)質(zhì)量效益穩(wěn)步提高，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，布局結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)優(yōu)化，有效供給能力持續(xù)提升，數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色分子制造取得突破，安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)成為自覺追求，國際化經(jīng)營水平不斷提高，國際競爭力顯著增強(qiáng)；形成 3~4 個(gè)布局合理、具有世界先進(jìn)水平的大型煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，形成 5~6 家具有較強(qiáng)國際競爭力的世界一流大型石化企業(yè)。

第二階段（2026—2035 年），經(jīng)過接續(xù)努力，石化工業(yè)全面實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我國進(jìn)入世界石化工業(yè)強(qiáng)國行列。石化工業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)、質(zhì)量效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)效率高、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)優(yōu)、國際合作好、競爭能力強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)綠色分子制造，邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端，較好滿足居民日益增長的美好生活需要；形成 5~6 個(gè)具有世界一流水平的大型煉化一體化產(chǎn)業(yè)集群，培育若干個(gè)世界頂級大型石化企業(yè)，支持實(shí)現(xiàn)我國基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。

（三）重點(diǎn)任務(wù)

1. 實(shí)現(xiàn)石化科技高水平自立自強(qiáng)

加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。發(fā)揮好社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢科研力量，著力突破制約產(chǎn)業(yè)鏈安全的“卡脖子”技術(shù)問題。圍繞新能源、高性能樹脂、特種合成橡膠、高性能纖維、醫(yī)用材料等高端石化產(chǎn)品，加大技術(shù)攻關(guān)投入力度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈自主可控能力。聚焦石化產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的焦點(diǎn)問題，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量優(yōu)勢，加強(qiáng)催化新材料、分子煉油、分子化學(xué)工程及過程強(qiáng)化等前沿技術(shù)方向的基礎(chǔ)研究，辨識并搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。

2. 做強(qiáng)做優(yōu)石化產(chǎn)業(yè)

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施石化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)規(guī)劃新增石化產(chǎn)品產(chǎn)能，發(fā)展基地化、集約化、大型化的先進(jìn)產(chǎn)能；嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能，淘汰落后低效產(chǎn)能，加快建設(shè)世界一流大型煉化一體化基地。圍繞國家高端制造業(yè)重大戰(zhàn)略需求，實(shí)現(xiàn)特種工程塑料、功能材料、高純電子化學(xué)品等高端石化產(chǎn)品的國產(chǎn)化，開展以成品油質(zhì)量升級、化工產(chǎn)品高端化為主的產(chǎn)業(yè)升級工程建設(shè)，補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈短板以邁向產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

3. 推進(jìn)綠色低碳發(fā)展

積極實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面推廣先進(jìn)節(jié)能、低碳、節(jié)水、減排技術(shù)，加快發(fā)展氫能、太陽能、風(fēng)能等清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)儲(chǔ)能特別是化學(xué)儲(chǔ)能技術(shù)研究與應(yīng)用，推進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型。應(yīng)對終端能源再電氣化的重大挑戰(zhàn)，優(yōu)化調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排，努力發(fā)展電能替代，積極有序開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）示范項(xiàng)目建設(shè)。深入研究石化產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施路徑，積極布局 CCUS 化學(xué)轉(zhuǎn)化利用技術(shù)的研發(fā)與示范應(yīng)用，加快石化產(chǎn)業(yè)碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)與路線的布局實(shí)施。

4. 提升本質(zhì)安全水平

強(qiáng)化本質(zhì)安全設(shè)計(jì)理念，推廣本質(zhì)安全工藝技術(shù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提升石化企業(yè)本質(zhì)安全水平。嚴(yán)守安全生產(chǎn)的基本底線，完善石化行業(yè)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立安全統(tǒng)一管理制度。實(shí)行準(zhǔn)入許可證制度，提升石化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)籌全國的石化項(xiàng)目選址布局規(guī)劃，建立用地審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制；采取石化企業(yè)綜合就地改造、企業(yè)異地搬遷或周邊居民區(qū)異地遷建等措施，合理化解“城圍石化” 問題。

5. 加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型

按照國家規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)，采取“并行推進(jìn)、融合發(fā)展”的技術(shù)路線，全力開展石化智能工廠建設(shè)。推行工程設(shè)計(jì)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)工廠設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營全生命周期的數(shù)字化管理；推行供應(yīng)鏈管理智能化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈優(yōu)化協(xié)同朝著全產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同方向發(fā)展；推行生產(chǎn)運(yùn)行智能化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信息的縱向集成；加快工程設(shè)計(jì)軟件國產(chǎn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)石化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)控制系統(tǒng)、工程設(shè)計(jì)軟件的全面自主化；推行知識管理、經(jīng)營決策智能化，形成跨專業(yè)縱向集成的管控一體化管理體系。

6. 拓展“一帶一路”煉化產(chǎn)業(yè)布局

我國石化工業(yè)擁有石化裝置設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)、裝備制造、工程建設(shè)、人才隊(duì)伍等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，可為千萬噸級煉油、百萬噸級乙烯裝置、百萬噸級芳烴裝置等大型工程提供涵蓋技術(shù)許可、工藝包設(shè)計(jì)、開車試運(yùn)行的全過程服務(wù)。運(yùn)用相關(guān)服務(wù)優(yōu)勢，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的石化產(chǎn)品貿(mào)易，投身“一帶一路”煉化項(xiàng)目建設(shè)，拓展海外石化產(chǎn)業(yè)布局，顯現(xiàn)中國石化產(chǎn)業(yè)“走出去”成效。

五、對策建議 

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，大力引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級

建議以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套建立保障高質(zhì)量發(fā)展的評價(jià)體系和考核機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。實(shí)施“全國一盤棋“，統(tǒng)籌規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，完善以發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益為核心的考核機(jī)制。

（二）建立市場化的產(chǎn)能調(diào)控機(jī)制，加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

建議建立煉化產(chǎn)能市場化調(diào)控機(jī)制，穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩問題，推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，同時(shí)防范新增產(chǎn)能風(fēng)險(xiǎn)。完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和許可條件，建立市場化退出機(jī)制，探索建立“去產(chǎn)能”市場交易機(jī)制，建立石化企業(yè)退出與轉(zhuǎn)型保障、全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新支持，支撐產(chǎn)業(yè)核心競爭力提升

結(jié)合國家進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革的進(jìn)程，加快實(shí)施以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合的石化行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。完善體現(xiàn)行業(yè)特色的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，保持科技創(chuàng)新對石化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的支撐力度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)能力。充分發(fā)揮企業(yè)在石化行業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用，建立共性技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，優(yōu)化財(cái)政科技資金投向，探索風(fēng)險(xiǎn)投資模式，更好支持科研專項(xiàng)攻關(guān)。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建市場競爭的公平環(huán)境

建議建立健全更加公平、規(guī)范、開放的石化市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；積極發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控作用，保持石化產(chǎn)業(yè)的良性競爭與健康發(fā)展。實(shí)施統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)投資準(zhǔn)入、市場準(zhǔn)入、貿(mào)易準(zhǔn)入制度，將成品油消費(fèi)稅由中央稅改變成中央和地方共享稅；依據(jù)規(guī)章，加大對偷逃成品油消費(fèi)稅行為的懲處力度，促進(jìn)競爭環(huán)境的公平透明。

（五）完善環(huán)境保護(hù)政策，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)安全綠色發(fā)展

建議國家在簡政放權(quán)、下放項(xiàng)目審批的同時(shí)，注重加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管，尤其加強(qiáng)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法，推動(dòng)我國石化工業(yè)不斷提高環(huán)境保護(hù)的力度和水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中環(huán)境評價(jià)的地位，例行開展安全與環(huán)境監(jiān)管，建立生態(tài)保護(hù)的市場化機(jī)制。各級政府可合理加大對安全、環(huán)境監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)保障。

（六）深化“一帶一路”倡議，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際合作

建議在新型冠狀病毒肺炎疫情之后，持續(xù)開展并深化“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)我國石化產(chǎn)業(yè)鏈的全球化布局，全方位保障國家能源安全。繼續(xù)拓展 “一帶一路”合作范圍，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建能源合作共同體；加強(qiáng)國際風(fēng)險(xiǎn)研判與防范政策研究，支持優(yōu)勢企業(yè)到“一帶一路”沿線國家投資并合作共建煉化項(xiàng)目。