據(jù)國家統(tǒng)計局社科文司《中國創(chuàng)新指數(shù)研究》課題組測算，2021年中國創(chuàng)新指數(shù)達到264.6（以2005年為100），比上年增長8.0%^[1]。分領(lǐng)域看，創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)、創(chuàng)新投入指數(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)和創(chuàng)新成效指數(shù)分別達到296.2、219.0、353.6和189.5，分別比上年增長11.3%、4.4%、10.6%和2.8%^[2]。測算結(jié)果表明，2021年，我國創(chuàng)新發(fā)展水平加速提升，創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化，創(chuàng)新投入穩(wěn)步提高，創(chuàng)新產(chǎn)出較快增長，創(chuàng)新成效進一步顯現(xiàn)，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

 

（一）創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)。2021年我國創(chuàng)新環(huán)境指數(shù)為296.2，比上年增長11.3%。該領(lǐng)域5個評價指標指數(shù)全部實現(xiàn)增長，其中，享受加計扣除減免稅企業(yè)所占比重指數(shù)、勞動力中大專及以上學歷人數(shù)指數(shù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速分別達20.4%和14.8%；人均GDP指數(shù)、理工科畢業(yè)生占適齡人口比重指數(shù)、科技撥款占財政撥款的比重指數(shù)分別增長8.1%、7.0%和6.7%。

 

（二）創(chuàng)新投入指數(shù)。2021年創(chuàng)新投入指數(shù)為219.0，比上年增長4.4%。該領(lǐng)域的6個評價指標指數(shù)五升一降，其中，基礎(chǔ)研究人員人均經(jīng)費指數(shù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速為12.0%；每萬人R&D人員全時當量指數(shù)也實現(xiàn)較快增長，增速為9.2%；開展產(chǎn)學研合作的企業(yè)所占比重指數(shù)、有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重指數(shù)、R&D經(jīng)費占GDP比重指數(shù)分別增長6.3%、4.8%和1.6%；企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重指數(shù)下降6.4%。

 

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)。2021年創(chuàng)新產(chǎn)出指數(shù)為353.6，比上年增長10.6%。該領(lǐng)域5個評價指標指數(shù)全部實現(xiàn)增長，其中，每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)指數(shù)、每萬名科技活動人員技術(shù)市場成交額指數(shù)和每百家企業(yè)商標擁有量指數(shù)均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速分別達16.2%、16.2%和13.6%；每萬人科技論文數(shù)指數(shù)、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重指數(shù)分別增長4.2%和3.5%。

 

（四）創(chuàng)新成效指數(shù)。2021年創(chuàng)新成效指數(shù)為189.5，比上年增長2.8%。該領(lǐng)域的4個評價指標指數(shù)三升一降，其中，人均主營業(yè)務(wù)收入指數(shù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，增速為10.8%；單位GDP能耗指數(shù)、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重指數(shù)分別增長2.8%和0.8%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額的比重指數(shù)下降2.8%。

 

圖 2005—2021年中國創(chuàng)新指數(shù)及分領(lǐng)域指數(shù)

 

中國創(chuàng)新指數(shù)情況

 

  注：

 

  [1]因國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）等指標按制度進行歷史數(shù)據(jù)修訂，中國創(chuàng)新指數(shù)歷史測算結(jié)果作相應(yīng)調(diào)整。

 

  [2]因相關(guān)部門從2021年起不再測算科技進步貢獻率，該指標當年起從中國創(chuàng)新指數(shù)指標體系中剔除，中國創(chuàng)新指數(shù)歷史測算結(jié)果作相應(yīng)調(diào)整。

 

附件：

 

中國創(chuàng)新指標體系及指數(shù)編制方法

 

一、中國創(chuàng)新指標體系

 

中國創(chuàng)新指標體系分成三個層次。第一個層次用以反映我國創(chuàng)新總體發(fā)展情況，通過計算創(chuàng)新總指數(shù)實現(xiàn)；第二個層次用以反映我國在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新成效等4個領(lǐng)域的發(fā)展情況，通過計算分領(lǐng)域指數(shù)實現(xiàn)；第三個層次用以反映構(gòu)成創(chuàng)新能力各方面的具體發(fā)展情況，通過上述4個領(lǐng)域所選取的20個評價指標實現(xiàn)（指標體系框架詳見附表）。4個領(lǐng)域及20個評價指標的簡要說明如下：

 

（一）創(chuàng)新環(huán)境

該領(lǐng)域主要反映驅(qū)動創(chuàng)新能力發(fā)展所必備的人力、財力等基礎(chǔ)條件的支撐情況，以及政策環(huán)境對創(chuàng)新的引導和扶持力度，共設(shè)5個評價指標。

 

1.勞動力中大專及以上學歷人數(shù)

 

該指標用以反映我國勞動力綜合素質(zhì)情況。勞動力是指年齡在16歲及以上，有勞動能力，參加或要求參加社會經(jīng)濟活動的人口。2015年及之前年份該指標名稱為經(jīng)濟活動人口中大專及以上學歷人數(shù)。

 

2.人均GDP

 

指按人口平均的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP，不變價）。這是反映一個國家經(jīng)濟實力的最具代表性的指標，可以反映經(jīng)濟增長與創(chuàng)新能力發(fā)展之間相互依存、相互促進的關(guān)系。

 

3.理工科畢業(yè)生占適齡人口比重

 

該指標反映我國潛在創(chuàng)新人力資源情況。理工科畢業(yè)生指本科及以上理工農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生人數(shù)，適齡人口是指我國20-34歲人口數(shù)。

 

4.科技撥款占財政撥款的比重

 

政府財政科技撥款對全社會創(chuàng)新投入和創(chuàng)新活動的開展具有帶動和導向作用，該指標反映政府對創(chuàng)新的直接投入力度以及對重點、關(guān)鍵和前沿領(lǐng)域的規(guī)劃和引導作用。

 

5.享受加計扣除減免稅企業(yè)所占比重

 

企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策被認為是鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、開展創(chuàng)新活動的最為直接和有利的扶植政策之一。該指標可以反映政府有關(guān)政策的落實情況，進而從一個側(cè)面反映企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境情況。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

 

（二）創(chuàng)新投入

 

 該領(lǐng)域通過創(chuàng)新的人力財力投入情況、企業(yè)創(chuàng)新主體中發(fā)揮關(guān)鍵作用的部門（即研發(fā)機構(gòu)）建設(shè)情況以及創(chuàng)新主體的合作情況來反映國家創(chuàng)新體系中各主體的作用和關(guān)系。由于研發(fā)是實現(xiàn)創(chuàng)新的最重要環(huán)節(jié)，這里用研發(fā)投入指標反映創(chuàng)新投入。該領(lǐng)域共設(shè)6個評價指標。

 

1.每萬人R&D人員全時當量

 

指按常住全部人口平均計算的R&D人員全時當量。該指標反映自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強度。R&D人員包括企業(yè)、科研機構(gòu)、高等學校的R&D人員，是全社會各種創(chuàng)新主體的R&D人力投入合力。R&D人員全時當量是指按工作量折合計算的R&D人員。

 

2.R&D經(jīng)費占GDP比重

 

該指標又稱R&D投入強度，是國際上通用的、反映國家或地區(qū)科技投入水平的核心指標，也是我國科技創(chuàng)新相關(guān)發(fā)展規(guī)劃中的重要評價指標。

 

3.基礎(chǔ)研究人員人均經(jīng)費

 

指按基礎(chǔ)研究人員全時當量平均的基礎(chǔ)研究經(jīng)費。基礎(chǔ)研究是科學技術(shù)發(fā)展的根基，其水平在一定程度上可以代表一個國家原始創(chuàng)新能力。本指標體系以該指標來反映國家在加強原始創(chuàng)新能力上所作的努力。

 

4.企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入比重

 

企業(yè)是創(chuàng)新活動的主體，而工業(yè)企業(yè)又在企業(yè)創(chuàng)新活動中占有主導地位。該指標反映創(chuàng)新活動主體的經(jīng)費投入強度。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標的數(shù)據(jù)口徑為有R&D活動的大中型工業(yè)企業(yè)。

 

5.有研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)所占比重

 

企業(yè)辦研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)開展R&D活動的專門機構(gòu)，是企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定開展創(chuàng)新活動的重要保障。該指標從一個側(cè)面反映企業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新活動的能力。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

 

6.開展產(chǎn)學研合作的企業(yè)所占比重

 

該指標是反映產(chǎn)學研合作的重要指標。本指標體系通過產(chǎn)學研合作來反映我國各創(chuàng)新主體間的合作情況。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

 

（三）創(chuàng)新產(chǎn)出

 

該領(lǐng)域通過論文、專利、商標、技術(shù)市場成交額反映創(chuàng)新中間產(chǎn)出結(jié)果。該領(lǐng)域共設(shè)5個評價指標。

 

1.每萬人科技論文數(shù)

 

科技論文是指企事業(yè)單位立項的由科技項目產(chǎn)生的、并在有正規(guī)刊號的刊物上發(fā)表的學術(shù)論文，是創(chuàng)新活動中間產(chǎn)出的重要成果形式之一。該指標反映研發(fā)活動的產(chǎn)出水平和效率。

 

2.每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)

 

指按R&D人員全時當量平均的專利授權(quán)數(shù)量。本指標體系中的專利授權(quán)數(shù)指國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)，專利授權(quán)數(shù)是創(chuàng)新活動中間產(chǎn)出的又一重要成果形式。該指標也是反映研發(fā)活動的產(chǎn)出水平和效率的重要指標。

 

3.發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)的比重

 

發(fā)明專利在三種專利中的技術(shù)含量最高，能夠體現(xiàn)專利的水平，也體現(xiàn)了研發(fā)成果的市場價值和競爭力，本指標體系中的發(fā)明專利授權(quán)數(shù)指國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)數(shù)。該指標是反映專利質(zhì)量的重要指標。

 

4.每百家企業(yè)商標擁有量

 

商標擁有量指企業(yè)作為第一商標注冊人擁有的經(jīng)境內(nèi)外商標行政部門核準注冊且在有效期內(nèi)的商標數(shù)量。該指標在一定程度上反映企業(yè)自主品牌擁有情況和自主品牌的經(jīng)營能力。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

 

5.每萬名科技活動人員技術(shù)市場成交額

 

指按每萬名科技活動人員平均的技術(shù)市場成交金額。該指標反映技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化的總體規(guī)模。技術(shù)市場成交額指全國技術(shù)市場合同成交項目的總金額。

 

（四）創(chuàng)新成效

 

該領(lǐng)域通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、節(jié)約能源、經(jīng)濟增長等方面，反映創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。該領(lǐng)域共設(shè)4個評價指標。

 

1.新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入的比重

 

新產(chǎn)品銷售收入是反映企業(yè)創(chuàng)新成果，即將新產(chǎn)品成功推向市場的指標。該指標用于反映創(chuàng)新對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果。受數(shù)據(jù)來源限制，該指標的數(shù)據(jù)口徑為大中型工業(yè)企業(yè)。

 

2.高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占貨物出口額的比重

 

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新具有互動關(guān)系。該指標通過高新技術(shù)產(chǎn)品出口的變化情況，反映創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的影響效果。

 

3.單位GDP能耗

 

指每產(chǎn)出萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP，不變價）所消耗的以標準煤計算的能源。節(jié)約能源是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的目的之一，創(chuàng)新是節(jié)約能源的途徑和保障，對節(jié)約能源起決定性因素。該指標反映創(chuàng)新對降低能耗的效果。

 

4.人均主營業(yè)務(wù)收入

 

指一定時期內(nèi)工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入與平均用工人數(shù)之比，用以反映生產(chǎn)效率。創(chuàng)新是影響生產(chǎn)效率的重要因素，提高生產(chǎn)效率是企業(yè)創(chuàng)新的目的之一。該指標反映創(chuàng)新對工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，數(shù)據(jù)口徑為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。

 

二、中國創(chuàng)新指數(shù)編制方法

 

（一）確定指標權(quán)重

 

在比較國內(nèi)外賦權(quán)方法優(yōu)劣的基礎(chǔ)上，本課題采用“逐級等權(quán)法”進行權(quán)數(shù)的分配，即各領(lǐng)域的權(quán)數(shù)均為1/4；在某一領(lǐng)域內(nèi)，指標對所屬領(lǐng)域的權(quán)重為1/n（n為該領(lǐng)域下指標的個數(shù)）；因此，指標最終權(quán)數(shù)為1/4n。各指標的權(quán)數(shù)詳見附表。

 

（二）計算指標增速

 

通常指標的增速或發(fā)展速度是以基期年份指標值作為基準進行比較的。在某一指標體系中，如果按照通常方法計算各指標的增速后進行加權(quán)平均，由于可能存在某些指標增速過高（或過低）的情況，這樣就會造成指標增速之間不可比（即增速過高或過低的一些指標的作用掩蓋了其他指標的作用），從而造成整個指標體系失真的現(xiàn)象。因此，必須采用對指標體系中各指標增速的范圍進行控制的方法。一種較好的方法是將指標增速的基準值設(shè)定為該指標的兩年平均值，這樣計算出來的各指標增速的范圍可以控制在[-200，200]的區(qū)間內(nèi)。

 

本指標體系中，除“單位GDP能耗”是逆指標之外，其余19個指標都是正指標。逆指標取倒數(shù)后再計算指標增速。

 

各指標相鄰年份的增長速度計算方法為：

  

 

 

 （三）合成分領(lǐng)域指數(shù)和總指數(shù)

 

指數(shù)合成方法分為以下三個步驟：

 

1.計算各領(lǐng)域所轄指標的加權(quán)增速：

 

  

 

2.計算定基累計發(fā)展各領(lǐng)域分指數(shù)：

 

  

 

（在計算指標體系中的某一個指標的定基發(fā)展速度時，如采用這一方法，其結(jié)果與通常方法一致，即指標當年的定基發(fā)展速度等于該指標上年的定基發(fā)展速度與當年發(fā)展速度的乘積除以100，當年的定基發(fā)展速度等于指標當年值乘以100與基期值之比。

 

這是由于：

 

  

 

3.計算定基累計發(fā)展總指數(shù)：

 

附表

 

中國創(chuàng)新指標體系框架