在“雙碳”目標正式提出兩周年之際，我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，“雙碳”工作取得良好開局。我國在努力推動經濟增長的同時，也在不斷提升能源供應保障能力。11月23日，由中國環境科學學會和自然資源保護協會（NRDC）主辦，生態環境部環境規劃院協辦的“2022綠色轉型與高質量發展國際研討會”在京舉行。隨著氣候變化的影響日益凸顯，在堅持低碳發展的同時，如何保障能源安全，支持經濟發展，是今年的重要議題。本次會議主題為綠色低碳轉型推動高質量發展。

綠色低碳轉型挑戰艱巨

氣候變化是全人類面臨的嚴峻挑戰，生態環境部應對氣候變化司副司長蔣兆理介紹，2021年，全國單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%，比2005年下降50.8%，煤炭占能源消費總量比重由2012年的68.5%下降至56%，非化石能源消費比重達到16.6%，風力發電、光伏發電裝機穩居世界首位，成功啟動全球覆蓋溫室氣體排放量最大的全國碳市場，第一個履約周期順利收官，有效發揮了市場機制對控制溫室氣體排放、推動綠色低碳轉型的激勵約束作用。低碳和適應氣候變化相關試點示范不斷推進，適應氣候變化能力持續提高，全社會低碳意識不斷提升，同時我國積極參與和引領全球氣候治理，為《巴黎協定》達成、生效和順利實施做出了歷史性的貢獻。

中國工程院原副院長、院士杜祥琬表示，我國“碳達峰碳中和”面臨的困難和挑戰主要是減排幅度大、轉型任務重、時間窗口緊。我國突出的問題是產業結構偏重，能源結構偏煤，綜合效率偏低，而且我國從實現碳達峰到碳中和預留了三十年左右的時間，明顯短于發達國家的五十年到七十年，所以我國經濟社會發展和能源轉型，綠色低碳轉型要速度更快、力度更大，挑戰也更為艱巨。

大力發展可再生能源

近年來,我國的風電、太陽能發電裝機規模穩居世界首位、發電量占比穩步提升。國家能源局最新發布的數據顯示,截至9月底,我國風電、太陽能發電裝機已突破7億千瓦,約相當于31個三峽電站的裝機容量,占全國發電總裝機容量的28%以上。

新能源的快速發展,推動化石能源比重逐步降低。截至去年底,包括風電、太陽能、水電等在內的全口徑非化石能源發電裝機容量占比已達47%,歷史上首次超過煤電裝機。這樣的此消彼長,充分顯示了我國在能源綠色低碳轉型方面邁出的堅實步伐。

兒童投資基金會中國區副首代劉強表示，未來5-10年是盡早實現碳達峰、防止高碳鎖定的關鍵時期，需要綜合考慮經濟增長、能源安全、社會公平等多種要素，不斷識別和解決能源轉型中的關鍵問題，提出經濟和技術可行的解決方案，加快推動清潔能源的規模化利用，加強能源供應測和需求側的互動，以構建更有韌性的新型能源體系，實現轉型和發展的雙贏。

杜祥琬表示，豐富的可再生能源資源是我國能源資源稟賦的重要組成部分，我國能源低碳轉型的資源基礎是豐厚的。大力發展非化石能源并與化石能源協調互補，先立后破，是我國能源的戰略方向。低碳轉型與能源安全并行不悖，可再生能源資源的利用是我國自己可以掌控的，不依賴國際地緣政治的變幻，有利于能源體系的獨立性和安全性。實現雙碳目標是順應綠色發展時代潮流、推動經濟社會高質量發展和可持續發展的必由之路。雙碳目標的實現是復雜的系統工程，是一個長達幾十年的科學的轉型過程，需要深度的管理創新、科技創新、金融支持和企業參與，要保持戰略定力。

推動新型電力系統建設

在“1+N”政策體系的規劃指導下，我國陸續對煤電規劃提出了一系列政策目標，明確未來煤電發展需要兼顧低碳減排和安全保供的雙重要求。

中國工程院院士、清華大學建筑節能研究中心主任江億表示，新型電力系統的建設是能源革命的中心任務，同時也需要應對零碳電力供給與用電需求的季節差、大比例風光電導致日內逐時的供需差等問題。

“能源革命應保證進程中滿足能源供給和經濟增長的需求，先立后破，只有建立起可靠的新能源供給才能停掉原系統，新型電力系統建設和零碳熱力系統的建設不僅不會影響制造業，還會帶動大量新型產業，像電動車、充電樁、電力電子、熱變換器和新型基礎設施建設等等，促進國民經濟發展。”江億表示。

江億表示，低碳發展實際是一場能源革命，要把現在的燃煤燃油燃氣這些化石能源為主體的碳基能源系統轉為零碳能源系統，可再生能源為主。零碳能源系統可以看得見的是水電、核電、風電、光電，風電光電是廣義的，各種方式的，加上生物質能，未來主要的一次能源來源就都是電力而不是燃料了。因此，未來的能源結構和用能方式，應努力實現全面電氣化，盡可能利用電力替代燃料。這當中最核心的任務是農村新能源系統的建設，因為它既是零碳燃料的提供者，還是新型分布式自律式發電的先遣嘗試，所以應該是中國能源革命的始發地。

把握煤電轉型合理路徑

在雙碳目標的大幕下，構建以新能源為主體的新型電力系統成為電力產業的發展趨勢，而煤電未來發展的定位也將發生重大轉變。

華北電力大學教授袁家海介紹了他的團隊與NRDC合作的《“雙碳”目標下五大發電集團發電業務低碳轉型研究》的主要發現。袁家海表示，就中國的國情而言，我們的煤電不是簡單的退出或者關停，它存在煤電業務自身轉型優化，新能源業務高質量增長以及二者融合發展這三個層面的重點內容，這也是發電企業探索電力業務轉型的主要出發點和主要抓手。需要在明確區域煤電功能角色定位的基礎之上，從嚴控增量、改造存量和科學減量，三個量的角度去把握煤電轉型的合理路徑。

國網能源研究院副院長蔣麗萍表示，在近期轉型方面，不管是企業轉型還是技術轉型，一個共同的目標就是要減少發電用煤。所以，近期的重點還是要繼續提高電廠的發電能效，同時需要持續加強煤電廠靈活性改造。遠期來看，在提升跟高比例可再生能源系統運行的互動能力方面，需要做好用戶側的需求響應能力的挖掘，以及用好新的儲能技術。燃煤機組的存在價值，不再主要體現為能量的提供者，而是查余補缺、托底保供。目前看，在未來較長一段時期內（至少在碳達峰前后），一旦出現長時間周期及跨季節性的風能太陽能出力不足的情況時，能及時頂上的可能還只能是燃煤機組。為有效支持煤電轉型，需要在市場機制及系統運行管理機制方面進行變革，尤其需要進一步細化電力市場產品，體現各類技術或市場主體在保障電力安全穩定運行及可靠供應方面的貢獻與價值。

北京京能能源技術研究有限責任公司董事長兼總經理梅東升表示，目前煤電三改聯動在國內可行相對成熟，但還存在一些應用和實施上的困難。如存量機組提效升級改造上就涉及煤電整個系統諸多設備和材料升級，投資較大。再有就是供熱改造和靈活性改造，建議要和儲能結合起來，如果沒有儲能技術的融入，靈活調節能力和范圍也會受限。另外，煤電綠色轉型除了自身轉型更需要同風光水等其他清潔能源結合起來，實現多能互補融合發展。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強表示，煤炭煤電應該是典型的中國問題，需要政府和企業一起解決煤炭退出和煤電退出問題。如何退出不僅僅關系到政府，關系到老百姓，涉及電價的問題，保障供電的問題，還涉及到企業。煤電機組接下來的技術以靈活性改造這條路徑為主，政府政策應從靈活性改造這一點政策上發力，保證靈活性改造最終還有錢賺。煤電系統的退出，應該以利用小時數的逐步降低來實現。政府政策要從現在就要考慮低利用小時電力企業的生存問題，要確保在碳中和進程當中煤電發揮它的作用，同時又讓它有生存的空間。