一、《行動方案》制定背景
省委、省政府高度重視制造業(yè)發(fā)展，連續(xù)三年召開全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，2021年啟動實施新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”三年攻堅行動，2022年又出臺了《浙江省人民政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的指導(dǎo)意見》(浙政發(fā)〔2022〕23號)，持續(xù)發(fā)力推進全球先進制造業(yè)基地建設(shè)。“415X”先進制造業(yè)集群是我省全球先進制造業(yè)基地建設(shè)的關(guān)鍵立柱，是推進“兩個先行”的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為深入貫徹黨的二十大關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化，建設(shè)制造強國等決策部署，特制定本《行動方案》。
二、主要內(nèi)容和政策舉措
(一)總體要求。包括主要思路和主要目標(biāo)。提出要以高端化智能化綠色化國際化為主攻方向，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”為主要抓手，統(tǒng)籌推進空間騰換、招大做強、企業(yè)優(yōu)強、品質(zhì)提升、數(shù)字賦能、創(chuàng)新強工六大行動，加快構(gòu)建以“415X”先進制造業(yè)集群為主體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實“兩個先行”物質(zhì)基礎(chǔ)。明確到2027年，浙江制造在全球價值鏈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的位勢明顯提升，制造業(yè)增加值占全球比重穩(wěn)步提升，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入突破12萬億元。
(二)主要任務(wù)。包括6個方面共23項任務(wù)。一是實施空間騰換行動，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展空間。重點是著力整治低效工業(yè)用地、建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)平臺、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局。二是實施招大做強行動，夯實制造業(yè)發(fā)展根基。重點是著力謀劃招引重大項目、實施千億技術(shù)改造投資工程、加快重大項目建設(shè)落地、營造最優(yōu)營商環(huán)境。三是實施企業(yè)優(yōu)強行動，提升制造業(yè)效率效益。重點是著力打造世界一流企業(yè)、放大“專精特新”企業(yè)隊伍優(yōu)勢、深化“鏈長+鏈主+專精特新”協(xié)同、加快發(fā)展服務(wù)型制造、推動企業(yè)國際化發(fā)展。四是實施品質(zhì)提升行動，打響“浙江制造”品牌。重點是著力提高制造業(yè)質(zhì)量水平、強化“浙江制造”品牌建設(shè)、加快企業(yè)標(biāo)準創(chuàng)新發(fā)展、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。五是實施數(shù)字賦能行動，引領(lǐng)制造業(yè)變革重塑。重點是著力加快細分行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦建設(shè)應(yīng)用、推進企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。六是實施創(chuàng)新強工行動，增強制造業(yè)發(fā)展動能。重點是著力強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、推動重大科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)重大創(chuàng)新載體。
(三)政策措施。包括重塑先進制造業(yè)發(fā)展的政策體系、強化基金引導(dǎo)、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強用地保障、加強用能保障、加強人才支撐、健全工作體系等7項政策措施。在重塑先進制造業(yè)發(fā)展的政策體系上，聚焦先進制造業(yè)集群建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行政策重塑，形成“4+2”財政支持體系(“4”是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級需重點支持的四個方面：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升、先進制造轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力提升、集群服務(wù)體系構(gòu)建；“2”是指人才引育、科技創(chuàng)新等兩大支撐)。2027年底前，各地在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，每年從土地出讓收入中提取0.5%以上資金作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費。在基金支持上，設(shè)立新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4支產(chǎn)業(yè)集群專項基金和1支“專精特新”母基金。在金融服務(wù)上，鼓勵金融機構(gòu)加大貸款規(guī)模，保持制造業(yè)中長期貸款平穩(wěn)快速增長勢頭，支持制造業(yè)企業(yè)股改上市、發(fā)債融資和并購重組等，提高制造業(yè)直接融資比重。在用地保障上，全省每年出讓的國有建設(shè)用地中工業(yè)用地比例不低于30%，確保省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)所在地的工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升，支持“415X”先進制造業(yè)集群重大項目申報省重大產(chǎn)業(yè)項目。在用能保障上，“415X”先進制造業(yè)集群重大項目能耗指標(biāo)納入設(shè)區(qū)市盤子進行統(tǒng)籌平衡，對通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的規(guī)下企業(yè)存量用能空間，經(jīng)第三方機構(gòu)確權(quán)后，可用于平衡當(dāng)年制造業(yè)重大項目用能需求。在人才支撐上，各級各類人才計劃向“415X”先進制造業(yè)集群傾斜，省海外高層次人才引進計劃支持比例達到60%以上，省高層次人才特殊支持計劃支持比例達到40%以上，設(shè)區(qū)市人才計劃支持比例達到80%以上。在工作體系上，提出開展集群競賽，建立賽馬機制，強化省級特色產(chǎn)業(yè)集群核心區(qū)、協(xié)同區(qū)考核評估和動態(tài)調(diào)整。建立統(tǒng)計監(jiān)測體系，加強“415X”先進制造業(yè)集群運行監(jiān)測。
三、解讀機關(guān)及解讀人
解讀機關(guān)：浙江省經(jīng)濟和信息化廳；
解讀人：張杰；
