樊睿    工業和信息化部工業文化發展中心

于明    中國國際工程咨詢有限公司

近年來，新一代信息技術產業迅猛崛起，產業規模穩步增長的同時帶動了經濟發展，技術能力日益增強，工業自動設備打通信息技術與操作技術的壁壘，實現設備和信息系統無縫連接，提高工作效率的同時降低了企業生產成本，與各行各業的深度融合應用，助力各行業加快數字化轉型，新一代信息技術已然成為助推經濟高質量發展的新動能，為經濟社會發展提供了重要保障。當前，新一代信息技術與制造業融合發展已經進入創新突破、深入滲透、擴散應用的加速發展期，新一輪科技革命迎來多點爆發式發展，在多學科、多技術領域的高度交叉和深度融合為我國新一代信息技術產業的發展提出了新的挑戰，各國聚焦于新一代信息技術產業，這就要求我國突出重點，著力突破，力爭在關鍵領域搶占競爭制高點。

新一代信息技術產業當前面臨的挑戰

1.核心關鍵技術難以突破

長期以來，我國在產業技術發展方面對國際化、全球化依賴過高，滿足于改良式創新。同時，由于我國高端復合型人才以及其創新能力目前還不足以支撐我國核心技術產業完全自主創新，盡管近些年來，中央企業在落實國家創新驅動戰略方面積極行動，創新能力明顯增強，但在核心技術、關鍵技術的突破上建樹不多。而以美國為首的西方國家通過構筑成熟的產業創新體系，長期壟斷產業尖端技術。根據歐盟委員會2022年全球研發投入2500強企業排行榜，我國上榜企業678家，研發占比17.9%。而美國上榜企業高達822家，研發投入占比40.2%。研發投入以及科技攻關方向的不同導致兩國企業的利潤差距較大，美國企業利潤高達9219億歐元，而我國企業只有4420億歐元，不及美國企業的一半。此外，我國基礎科技成果轉化與發達國家相比存在較大差距。據統計，美國國家科技成果轉化率達到40%左右，我國的數據僅為10%，亟待全面突破。

2.關鍵基礎材料依賴進口

我國在關鍵基礎材料、基礎元器件、先進制造工藝、產業核心技術水平與自主可控能力等方面，與世界制造強國和國際先進水平相比仍存在較大差距。在光刻機、芯片、操作系統、核心工業軟件、核心算法等諸多領域，我國都存在關鍵核心技術受制于人的情況。雖然部分零件實現了國產，但核心裝備卻依賴進口。材料也是我國工業領域一個突出的薄弱環節，制約我國制造業轉型升級，很多領域被“卡脖子”多是因為材料問題未能解決。根據工信部對全國30多家大型企業130多種關鍵基礎材料的調研，32%的關鍵材料在我國仍為空白，52%依賴進口。絕大多數計算機和95%的服務器、通用處理器的高端專用芯片，70%以上智能終端處理器，以及絕大多數存儲芯片依賴進口。鑒于設備對海外高度依賴，材料無法長期備貨，外部環境惡化可能導致上游供應短缺風險。我國集成電路制造業的設備和材料高度依賴進口，貿易全球化受阻帶來的供應鏈采購風險也成為了我國半導體產業發展面臨的重要不確定因素之一。

3.不同行業、區域、群體數字化轉型不同步

面對數字時代，我國提出了加快建設數字化中國，推進網絡強國建設，加快數字經濟、數字社會、數字政府的建設，用數字化變革推動生產方式、生活方式、管理方式的變革。但由于不同行業、區域、群體的數字化基礎不同，數字化發展差異明顯。首先，不同行業之間數字化進程不同。例如，農業、工業等傳統產業尚處于數字化轉型的起步階段，核心工藝技術尚未找到合適的融合發展方式，相對薄弱的數字基礎又難以匹配新一代信息技術落地要求。同時，我國中小微企業較多，受困于市場規模較小、實施周期不明確、人才短缺等問題，實現融合探索的難度較大，數字化轉型也相對滯后。從發展區域來看，新一代信息技術企業呈現出明顯的區域集群，超過50%的新一代信息技術企業聚集在5%的城市里，東西部和城鄉數字化轉型明顯發展不平衡。而且，老年人以及一些特殊群體在數字化浪潮中明顯處于弱勢地位，而這種發展不平衡性也制約了數字化創收。

未來發展趨勢

1.下一代信息網絡產業

目前，我國移動通信實現了2G跟隨、3G突破，4G同步、5G引領的跨越發展，建成了全球規模最大、技術領先的移動通信網絡。

長遠來看，下一代網絡不再提供單一的通信服務，而是以綜合信息服務環境呈現。隨著寬帶接入和互聯網的普及，下一代網絡將作為國家重要的基礎設施，為廣大用戶提供各類信息服務，將是一個和諧的通信社會，繼承電信網可盈利、可管理的業務提供模式，并吸收互聯網靈活開放的優點，將呈現一些新的趨勢。

2.電子核心產業

集成電路制造產業呈現兩大發展維度，一個是遵從延續摩爾定律（More Moore）驅動的先進工藝，側重于工藝持續微縮；另一個是遵從拓展摩爾定律（More than Moore），側重于滿足功能的多樣化，從應用需求方面驅動發展，即成熟/特色工藝。

3.新興軟件和新型信息技術服務

我國軟件與信息技術服務業的主要范圍包含軟件產品、信息技術服務、嵌入式系統軟件。隨著國家數字經濟的建設，行業數字化轉型持續推進，各領域用戶的軟件與信息技術需求已從信息化向數字化轉變，需求呈現出數字化、智能化的發展趨勢。

未來，我國將圍繞軟件產業鏈，一方面穩固上游，夯實開發環境、工具等產業鏈上游基礎軟件實力；另一方面攻堅中游，提升工業軟件、應用軟件、平臺軟件、嵌入式軟件等產業鏈中游的軟件水平；同時，做優下游，增加產業鏈下游信息技術服務產品供給，增強專業化細分，以具體行業客戶需求為中心，推出具有實物形態的工業級或消費級軟硬件一體化產品。

4.互聯網與云計算

我國工業互聯網發展處于起步探索轉向規模發展關鍵期，當前及未來最有潛力上云的工業設備企業包括五類：一是高耗能設備，如煉鐵高爐、工業鍋爐等設備；二是通用動力設備，如柴油發動機、大中型電機、大型空壓機等設備；三是新能源設備，如風電、光伏等設備；四是高價值設備，如工程機械、數控機床、燃氣輪機等設備；五是儀器儀表等專用設備，如智能水表和智能燃氣表等。

5.大數據服務

隨著數字經濟發展熱潮興起、數字中國建設走向深入，我國大數據產業迎來新的發展機遇期，各區域更重視大數據發展與地區經濟結構轉型升級的緊密結合，同時各級政府也都更積極地探索數據驅動的政府服務模式創新。在大數據時代背景下，政府數字化轉型正在加速進行中，大數據技術的應用逐步加深，超越金融行業，成為大數據產業應用最大的領域之一。金融領域位居第二，依然是大數據技術應用廣泛的行業之一。除此之外，交通物流、制造等行業領域的云計算應用水平正在快速提高，占據更重要的市場地位。

聚焦重點領域 突破共性技術難關

當前，國際環境日趨復雜，全球化發展使得不確定性增強，國內經濟面臨的風險不容忽視。新一代信息技術產業融合創新加速，已成為大國博弈聚焦點。世界各國除采用短期刺激經濟的手段之外，均在長遠布局經濟增長新動能，持續加強國家頂層科技戰略布局與戰略科技力量部署，力圖打造面向未來的科技發展先發優勢。面對多變的內外部形勢，要充分發揮國內各項資源要素的積極作用，迎接挑戰，支持和促進新一代信息技術產業發展，力爭在關鍵領域搶占競爭制高點。

1.大力推動“政用產學研”協同發展

政府出臺相關政策來推動平臺搭建和一體化的發展，充分利用重大專項、制造業轉型升級基金等機制，加大對數字“新基建”、工業互聯網平臺建設推廣、兩化深度融合共性技術研發，及產業化等工作的財政支持；堅持以人為本、以用戶為中心，轉變創新模式，鼓勵大眾創新；骨干企業承擔基礎性、戰略性、關鍵自主性、前瞻性的任務，整合產業鏈上下游的研究力量，盡快突破一批制約產業發展的關鍵核心技術和標志性產品；高校、科研院所加快人才培養建設，組織高水平基礎研究和應用基礎研究，聚集和培養優秀科學家，開展高層次學術交流。充分發揮科研、教育、生產不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化，加強技術創新上、中、下游的對接與耦合，共同開展技術研發、試驗驗證和產業化應用，加強核心技術攻關，聚焦新一代信息技術融合重點領域，匯集力量突破共性技術難關，深化與企業協同創新機制，加速尖端技術的自主攻關，著力解決“不敢用”瓶頸。

2.加快提升支撐創新能力的關鍵要素

加快提升支撐創新能力的關鍵要素：高端復合型人才和科研人員素質，整合骨干企業、高校、科研院所、企業研發中心、科技產業孵化平臺等各類創新資源，主動布局多元化、協同化的前沿技術研究體系。提升與戰略性新興產業發展相關的學科專業水平，推動高校開展涉及不同領域的交叉學科，解決學科“交叉”“融合”“跨界”所對應的難題，培養創新型、復合型、應用型人才。瞄準未來10年至15年的前沿性、革命性、顛覆性技術，突破技術壁壘，提高創新能力，著力培養能夠引領未來發展的技術創新領軍人才。支持中央企業研究項目與產業園區、孵化器、高校院所開展合作，政府與企業在戰略性新興及未來產業領域共同推進常駐研究員等方式，培養專業性、戰略性、儲備性人才。

會同研究院所、行業組織協同推動兩化深度融合、工業互聯網、數字化轉型等領域國家人才的培養，加快建立多層次、體系化、高水平的人才隊伍。依托工業互聯網平臺工程實訓基地、應用創新推廣中心和創新合作中心等創新載體，打造產學研融合、區域協調聯動和公益商業配合的人才培養模式。鼓勵企業創新激勵機制，建立適應兩化深度融合發展需求的人事制度、薪酬制度和評價機制，完善技術入股、期權激勵等人力資本收益分配機制，充分激發人力資本的創新潛能。

3.主動加強國際交流合作

在全球范圍內提升產業發展所需要的要素供給、創新供給、生產供給能力，通過全面擴大開放實現國內國際市場的深度融合。強化國內外戰略性新興產業及未來產業的關聯互動，支持國內企業進一步加強與國外研發機構的實質性合作。一方面，考慮對外投資，布局一些非自身主業但對國家產業戰略有幫助，或者有利于增加談判籌碼的領域與項目；另一方面，積極參與國際大科學計劃和工程，鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃，利用國際創新資源。

同時，積極參與國際標準制定，與國際標準發展組織開展廣泛合作，在主要國際標準發展組織（如國際標準化組織、國際電工委員會和國際電信聯盟等）及其下設的技術委員會（TC）和分技術委員會（SC）等中爭取更多高級職位，深度參與國際標準制定，提升中國自主標準的國際化水平和國際標準制定的主導力。

4.筑牢信息安全防線

完善新型融合性網絡安全保障體系。加強產業核心信息基礎設施安全防護，深化行業網絡安全漏洞管理，形成常態化閉環管理機制，針對行業特性搭建安全防護框架，采取網絡安全分級防護措施，優化安全監測體系，從風險發現、識別、防范、消減入手，全面強化系統安全保障。探索安全防護信息資源互通模式，進一步提高資源利用共享程度，打造動態安全防御體系，加強聯防聯保，有效降低信息泄露風險隱患，助力傳統行業數字化轉型升級。推動一批融合安防先行試點的落地，精準對接新一代信息技術產業融合的安全防護需求，推廣先進網絡安全風險防范經驗，面向企業提供集約化的信息安全產品和服務，促進傳統行業信息安全能力全面提升。