7月15-18日，舉世矚目的二十屆三中全會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）。會(huì)議指出，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須自覺(jué)把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
會(huì)議全面部署了經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、財(cái)稅金融體制等方面的重要改革措施，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，釋放了一系列重要和積極的改革信號(hào)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，到2029年建國(guó)八十周年時(shí)，要完成《決定》提出的改革任務(wù)。《決定》將成為未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)改革深入推進(jìn)的綱領(lǐng)性文件。
加快建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
會(huì)議提出，“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。”二十大報(bào)告中也提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”并作出戰(zhàn)略部署。可見(jiàn)，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和新時(shí)代新征程的使命任務(wù)提出的重大戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略舉措不僅對(duì)于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，也為中國(guó)式現(xiàn)代化了提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
會(huì)議指出，必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既要明確市場(chǎng)在資源配置中所起的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用。
一方面要充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的有效性和優(yōu)勢(shì)，另一方面要正確定位政府在中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，提高政府行為的有效性和政府服務(wù)的質(zhì)量。
未來(lái)，可能會(huì)從多個(gè)方面加快推進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。
從“立”的角度要抓好“五個(gè)統(tǒng)一”。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)；推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一；推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一。
從“破”的角度要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的主要特色，是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制區(qū)別于其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的主要標(biāo)志。
一方面要做大做強(qiáng)做優(yōu)公有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)，加快推動(dòng)國(guó)企改革；另一方面要大力支持和正確引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，在制度和法律層面保障公有經(jīng)濟(jì)與非公經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，共同發(fā)展。
健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制改革
公報(bào)提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力作出了系統(tǒng)性的闡述，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。”
與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相比，新質(zhì)生產(chǎn)力更加重視科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步和智力資源等對(duì)生產(chǎn)方式、生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量的全面提升，具有技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向，是信息化、數(shù)字化和智能化時(shí)代的重要標(biāo)志。簡(jiǎn)言之，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種集“創(chuàng)新+質(zhì)優(yōu)”于一體的先進(jìn)生產(chǎn)力。
公報(bào)提出，“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”。未來(lái)需要深化教育綜合改革，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。結(jié)合近期政策動(dòng)向來(lái)看，深化科技體制改革的重點(diǎn)可能包括四個(gè)方面：
一是深化科技管理體制改革，統(tǒng)籌各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，提高科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度。
二是深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)，提升科技創(chuàng)新投入效能。
三是形成以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的分類(lèi)評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度。
四是繼續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進(jìn)一步打通科技、產(chǎn)業(yè)、金融連接通道，健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策體系，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)，加速推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
新一輪財(cái)稅體制改革增強(qiáng)地方財(cái)政可持續(xù)性
公報(bào)提出，“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革”“深化財(cái)稅體制改革”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了1994年和2014年兩輪規(guī)模較大的財(cái)稅體制改革。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行財(cái)稅體制逐步暴露出不少問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)權(quán)財(cái)力不斷上收至中央，事權(quán)不斷下移至地方；地方稅收入在稅收總收入中的占比持續(xù)下降，部分地方政府財(cái)政收入減少，財(cái)政支出面臨較大壓力；中央對(duì)地方、省對(duì)省以下各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模快速膨脹，影響財(cái)政資金的使用、配置效率及可持續(xù)性；宏觀稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)承擔(dān)了相對(duì)較重的稅負(fù)；一些新興領(lǐng)域，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)仍是稅收征管的盲區(qū)。
在我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，中央謀劃推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革，有助于健全和完善中國(guó)式現(xiàn)代財(cái)政制度，充實(shí)地方財(cái)力，有效降低地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)地方政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等各項(xiàng)事業(yè)均衡發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
結(jié)合改革趨勢(shì)來(lái)看，新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)有可能涵蓋以下方面：
一是重新劃分地方財(cái)權(quán)和事權(quán)。例如，擇機(jī)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、高等教育、跨省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等“中央與地方共同財(cái)政事權(quán)”中的一部分上移，升級(jí)為“中央財(cái)政事權(quán)”。
二是健全轉(zhuǎn)移支付分類(lèi)管理機(jī)制。推動(dòng)修改預(yù)算法，完善轉(zhuǎn)移支付法律制度，優(yōu)化一般性轉(zhuǎn)移支付、共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重，推進(jìn)中央和省、省和省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革，提高財(cái)政資金使用效率和配置效率。
三是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。不再推行大規(guī)模的全面減稅降費(fèi)政策，而以結(jié)構(gòu)性精準(zhǔn)減稅為主，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、地區(qū)均衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的稅收支持，適時(shí)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)征服務(wù)稅。
四是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。提高所得稅、財(cái)產(chǎn)稅等直接稅比重，進(jìn)一步推進(jìn)增值稅稅率簡(jiǎn)并，擴(kuò)大消費(fèi)稅覆蓋范圍，加強(qiáng)對(duì)超高收入個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)。
五是完善中央與地方分稅制體系。短期內(nèi)，建立健全以共享稅作為過(guò)渡的地方稅體系，重點(diǎn)是推動(dòng)消費(fèi)稅征收從生產(chǎn)端向批發(fā)零售端后移，成為中央和地方共享稅，同時(shí)優(yōu)化調(diào)整企業(yè)和個(gè)人所得稅的央地分成比例；中長(zhǎng)期來(lái)看，進(jìn)一步合理配置地方稅權(quán)，積極培育財(cái)產(chǎn)類(lèi)、部分最終消費(fèi)和勞務(wù)服務(wù)類(lèi)等地方稅源，建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系，不斷充實(shí)、壯大地方財(cái)力。
表1：中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分（2016）
數(shù)據(jù)來(lái)源：廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院根據(jù)公開(kāi)資料整理
以深化金融體制改革保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“深化金融體制改革”。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)金融業(yè)增加值占比不斷提升，金融在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面取得重要階段性成果。但與金融強(qiáng)國(guó)和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求相比，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效不高，金融行業(yè)“資金空轉(zhuǎn)”“關(guān)聯(lián)套利”等現(xiàn)象不同程度存在，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。
推進(jìn)金融體制改革向縱深發(fā)展，既是推動(dòng)我國(guó)金融業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，也是解決當(dāng)前我國(guó)金融領(lǐng)域突出問(wèn)題的重要路徑，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的全局和根本。
未來(lái)，深化金融體制改革將有七個(gè)著力點(diǎn)：
一是建立健全科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系。重點(diǎn)是加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率匯率市場(chǎng)化改革，健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制。
二是構(gòu)建完備有效的金融監(jiān)管體系。全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，依法將各類(lèi)金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，有序推進(jìn)金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)，探索更具包容、審慎、專(zhuān)業(yè)的新型監(jiān)管方式。
三是形成結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)體系。完善由銀行體系、債券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資體系等組成的全方位、多層次的金融市場(chǎng)體系，促使間接融資和直接融資比例合理，金融資源配置效率高。
四是強(qiáng)化分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系。推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局上更加優(yōu)化。加強(qiáng)大型商業(yè)銀行的主力軍作用，深化政策性銀行改革，推動(dòng)中小銀行回歸本源和主業(yè)，健全公司治理和內(nèi)部管理，支持培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”功能。
五是完善多樣化專(zhuān)業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系。圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，強(qiáng)化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)把更多金融資源用于促進(jìn)科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食和能源安全等國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施。
六是全面深化資本市場(chǎng)改革。健全多層次資本市場(chǎng)體系，拓展優(yōu)化資本市場(chǎng)跨境互聯(lián)互通機(jī)制。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高債券市場(chǎng)的定價(jià)能力。完善上市公司各環(huán)節(jié)監(jiān)管，進(jìn)一步提高主板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn)，全面完善減持規(guī)則體系，強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管，制定上市公司市值管理指引，建立健全不同板塊差異化的退市標(biāo)準(zhǔn)體系。培育壯大長(zhǎng)期投資力量，完善適配長(zhǎng)期投資的基礎(chǔ)制度。加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)，修訂證券投資基金法、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例，加快制定上市公司監(jiān)督管理?xiàng)l例、公司債券管理?xiàng)l例、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金管理?xiàng)l例等。
七是推動(dòng)金融高水平雙向開(kāi)放。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，深化外匯領(lǐng)域改革開(kāi)放，穩(wěn)步擴(kuò)大金融市場(chǎng)制度型開(kāi)放。增強(qiáng)上海國(guó)際金融中心的競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。積極參與國(guó)際金融監(jiān)管改革，推動(dòng)和引領(lǐng)綠色金融、數(shù)字金融等新興領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國(guó)在國(guó)際金融規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。
加快城鄉(xiāng)要素流動(dòng)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
公報(bào)提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。
十八大提出我國(guó)要走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，2023年末，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，十年間提升了12.43個(gè)百分點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)戶籍率為48.3%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)市民的空間依然很大。
為了有效促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，未來(lái)可能在以下三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域展開(kāi)：
一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。進(jìn)一步放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，各地將因地制宜制定具體落戶辦法，完善全國(guó)公開(kāi)統(tǒng)一的戶籍管理政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高戶籍登記和遷移便利度。
二是開(kāi)拓鄉(xiāng)村建設(shè)多元化融資渠道，引導(dǎo)城市資金入鄉(xiāng)。鼓勵(lì)各級(jí)財(cái)政支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。逐步提高地方土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。在依法依規(guī)和遵守市場(chǎng)化原則前提下，推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，運(yùn)用支農(nóng)至小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，引導(dǎo)大型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心、加強(qiáng)信貸支持。
三是促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為補(bǔ)充的多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。
深化土地制度改革提升土地要素配置效率
公報(bào)提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革”。土地是財(cái)富之母，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，土地制度改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。從1982年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利，解放農(nóng)村生產(chǎn)力；到十八大鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開(kāi)市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。時(shí)至今日，中央決定深化土地制度改革，目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
結(jié)合近些年農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，新一輪土地制度改革總體基調(diào)將圍繞提升土地要素配置和使用效率展開(kāi)，重點(diǎn)可能在以下四個(gè)方面：
一是健全土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。啟動(dòng)實(shí)施第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整省試點(diǎn)，落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策，逐步盤(pán)活農(nóng)村以土地為主的存量資產(chǎn)，完善農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，助力鄉(xiāng)村全面振興。
二是穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村宅基地進(jìn)入農(nóng)村土地流通市場(chǎng)，加快推進(jìn)房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。
三是整合盤(pán)活農(nóng)村零散閑置土地。在不觸及耕地紅線、充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等方式，綜合運(yùn)用增減掛鉤和占補(bǔ)平衡政策，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
四是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地改革。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，健全智能標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施，完善檢驗(yàn)檢測(cè)、商貿(mào)流通、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái)。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
公報(bào)提出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”。我國(guó)已提出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
我國(guó)大力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，并取得顯著成效；2012年至2023年，單位GDP能耗下降26.8%。通過(guò)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制與綠色轉(zhuǎn)型，促使工業(yè)企業(yè)提升生產(chǎn)效率與降低能耗，提升經(jīng)濟(jì)效益與競(jìng)爭(zhēng)力；并推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
未來(lái)我國(guó)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，一是推動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2013年到2023年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化；煤炭消費(fèi)比重從67.4%下降到55.3%，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源消費(fèi)比重從10.2%提高到17.9%。控制傳統(tǒng)化石能源消費(fèi)總量，繼續(xù)推動(dòng)非石化能源發(fā)展，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。
二是支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展風(fēng)電、光伏等低碳制造業(yè)。2023年，我國(guó)新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量達(dá)到949.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)37.9%；光伏組件產(chǎn)量達(dá)到518GW，位居世界首位。
三是加快工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施工業(yè)能效提升與推行清潔生產(chǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新；建設(shè)綠色工廠，推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，我國(guó)鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例將超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升。
四是強(qiáng)化財(cái)稅金融等政策支持。制定支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場(chǎng)化機(jī)制。
深化改革在發(fā)展中保障和改善民生
公報(bào)提出，“完善基本公共服務(wù)制度體系，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”。民生之計(jì)，關(guān)乎群眾福祉和社會(huì)和諧。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央始終將持續(xù)增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義放在社會(huì)體制改革的重要地位。
十幾年來(lái)，我國(guó)民生領(lǐng)域改革取得幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的巨大成就。然而也要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)地域廣闊、人口眾多，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、公共財(cái)政實(shí)力、居民收入水平等存在明顯差距，造成了各區(qū)域間民生資源仍普遍面臨著發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。民生領(lǐng)域統(tǒng)籌層次低、標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)不互通也造成了民生治理服務(wù)碎片化的問(wèn)題。
健全完善民生領(lǐng)域的體制機(jī)制，提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，既是人民對(duì)美好生活向往的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也在穩(wěn)定預(yù)期、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多方面發(fā)揮著重要作用。
新一輪的民生領(lǐng)域改革重點(diǎn)主要包括以下五方面：
一是完善收入分配制度。充分發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)作用，加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度，建立健全第三次分配機(jī)制，構(gòu)建多層次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。
二是優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。圍繞社保、財(cái)稅、金融等方面繼續(xù)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)崗擴(kuò)崗。加快培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。
三是落實(shí)更公平的社會(huì)保障制度。一方面，擴(kuò)大社保覆蓋面，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平，讓人民群眾更多更公平分享改革發(fā)展成果。另一方面，提升社保統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)社會(huì)保障公平性。
四是推動(dòng)以“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展為核心的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推廣“三明經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)“騰空間、調(diào)結(jié)構(gòu)、保銜接”的路徑，實(shí)現(xiàn)管理藥品價(jià)格、豐富醫(yī)保支付手段、完善醫(yī)院績(jī)效考核、優(yōu)化醫(yī)院收入和醫(yī)生薪酬結(jié)構(gòu)等多方面的聯(lián)動(dòng)改革，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體系以治病為中心轉(zhuǎn)向以人民健康為中心。
五是健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以“一老一小”為重點(diǎn)，持續(xù)完善生育政策，優(yōu)化托育領(lǐng)域服務(wù)，構(gòu)建基本養(yǎng)老服務(wù)體系和保障機(jī)制，提高養(yǎng)老服務(wù)供給能力和可及化水平，建立覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。
以更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制提升開(kāi)放能力
會(huì)議提出，“開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”
近年來(lái)，高水平對(duì)外開(kāi)放中最突出的特點(diǎn)之一是外貿(mào)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。深入外貿(mào)數(shù)據(jù)內(nèi)部來(lái)看，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新主體激發(fā)了我國(guó)外貿(mào)的新動(dòng)能。以“新三樣”為代表的新產(chǎn)品走向全球。以跨境電商為代表的新業(yè)態(tài)在海外廣受歡迎。以民營(yíng)企業(yè)為代表的新主體蓬勃發(fā)展。除了結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，近十年來(lái)對(duì)外開(kāi)放還表現(xiàn)為貨物貿(mào)易質(zhì)效穩(wěn)步提升，實(shí)際利用外資持續(xù)增長(zhǎng)，境外直接投資量質(zhì)齊升和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額不斷提高等四個(gè)方面。
會(huì)議指出，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
要更積極主動(dòng)實(shí)施更大范圍和更寬領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放；順應(yīng)世界大勢(shì)建立科技創(chuàng)新開(kāi)放合作體制機(jī)制；以自身的高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化為全球和平發(fā)展和世界現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)；建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打造具有穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大循環(huán)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的雙重功能。
依托超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以推進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、擴(kuò)大內(nèi)需、吸引外資，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平；不斷加強(qiáng)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略深度融合，擴(kuò)大合作范圍，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；促進(jìn)“沿海”和“內(nèi)陸”、“向東”和“向西”協(xié)同開(kāi)放，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局；培育更多內(nèi)陸開(kāi)放高地，提高中西部和東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平；以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)；提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。
