近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于促進光熱發電規模化發展的若干意見》（以下簡稱《意見》，政策原文參考附件）。國家能源局有關負責同志就《意見》接受采訪，回答了記者提問。
問：《意見》出臺的背景是什么？
答：黨的二十大報告提出要加快規劃建設新型能源體系，二十屆四中全會公報再次強調要加快建設新型能源體系。光熱發電兼具調峰電源和長時儲能雙重功能，能夠有效平抑風電、光伏發電等新能源出力的波動性，是加快構建新型電力系統的重要支撐。經過多年發展，我國已成功掌握塔式、槽式、菲涅爾式等主流光熱發電技術，已建成全球領先的光熱發電產業鏈，電站單位千瓦建設成本從10年前的約3萬元下降至1.5萬元，度電成本降至0.6元上下，已初步具備規模化發展的基礎。但另一方面，我國光熱發展還面臨初始投資大、市場競爭能力偏弱、系統支撐調節價值未充分體現、產業技術水平仍需提升的問題。在我國能源結構加速綠色低碳轉型的關鍵時期，為助力能源強國建設，加快構建新型電力系統，推動光熱發電規模化發展，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《意見》。
問：《意見》提出了哪些發展目標？
答：《意見》提出到2030年，我國光熱發電發展總裝機規模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當，技術實現國際領先并完全自主可控，行業實現自主市場化、產業化發展，成為新能源領域具有國際競爭優勢的新產業。
問：在促進光熱發電規模化發展方面，《意見》提出了哪些舉措？
答：為破解光熱發電發展瓶頸，《意見》堅持問題和目標導向，提出一攬子政策措施，為產業規模化發展保駕領航。一是強化規劃引導。《意見》明確2030年我國光熱發電的裝機規模、度電成本、技術水平和產業建設方面等發展目標，提出開展資源普查、做好光熱發電發展布局和產業協同發展布局的頂層設計安排。二是加強應用市場培育。《意見》提出在大型能源基地合理配置光熱發電規模，建設一批以光熱發電為主的支撐調節型電站，探索以光熱電站為基礎電源的源網荷儲一體化系統等光熱應用市場培育。三是支持系統支撐調節作用發揮。《意見》提出優化電站運行方式，發揮光熱發電對新型電力系統的支撐作用，支持光熱電站通過電力市場發揮系統調節功能，提升在運項目的調度響應能力等。四是鼓勵技術創新。《意見》提出逐步推動高參數大容量技術推廣，促進光熱產業降本增效，建立系統發展機制，充分利用能源合作機制推動產業“走出去”。五是完善政策保障。《意見》提出在項目投融資支持、電力市場制度完善、綠電價值提升、土地要素保障等方面提出一系列支持保障舉措。
問：《意見》的出臺對行業發展有什么意義？
答：一是有利于堅定行業信心。《意見》明確了未來光熱發電規模化發展的長期穩定預期，可引導資源要素高效集聚。二是有利于加速產業和市場成熟。通過規模化發展，在實踐中淬煉創新技術、降低建運成本、提升競爭力，推動產業步入良性循環。三是有利于增強能源安全。通過加快光熱發電發展，進一步提升我國電力系統的韌性和自主可控能力，為建設新型能源體系、實現“雙碳”目標提供有力保障。
問：多年來，建設成本較高一直是困擾光熱發電發展的關鍵問題，《意見》在降低光熱投資和發電成本方面有哪些舉措？
答：一是通過規模效應帶動快速降本。《意見》提出在大型能源基地按需合理配置光熱發電、建設一批以光熱發電為主的支撐調節型新能源電站、探索構建以光熱發電為基礎電源的源網荷儲一體化系統等培育發展空間措施，將推動光熱發電年均近300萬千瓦的增速，通過規模化發展帶動產業鏈成熟和規模效應釋放，實現快速降本。二是加快技術水平提升進一步降本增效。《意見》提出要逐步推動高參數大容量技術推廣、穩步推進30萬千瓦等級大型光熱電站建設，加快關鍵技術材料與裝備研發、全面提升核心技術自主化和關鍵裝備國產化水平，推動光熱產業高質量發展、通過產業集聚和協同發展促進光熱產業降本增效。三是充分發揮支撐調節價值提高收益。《意見》提出要推動光熱發電在系統支撐方面的價值轉化，支持配置電加熱系統的光熱電站通過電力系統發揮長時儲能功能獲得收益，推動在運光熱項目開展調度響應和參與輔助服務市場探索，多措并舉提高電站經濟效益。四是加強政策保障實現降本增收。《意見》提出支持符合條件的光熱發電項目通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產支持證券等方式盤活存量資產，鼓勵相關省區制定支持光熱發電發展的新能源參與電力市場實施細則，明確符合條件的光熱發電容量可按可靠容量給予補償，提高電站包括綠證、國家核證自愿減排量（CCER）等在內的綠色收益，加強土地等要素保障，通過綜合政策支持促進降本增收。
問：為更好發揮光熱發電系統支撐調節價值，《意見》有哪些舉措？
答：為充分發揮光熱發電對新型電力系統的支撐調節作用，《意見》提出多條舉措。一是充分發揮光熱發電在調頻、調壓、黑啟動和慣量支撐等方面的作用，進一步優化電站運行方式，推動光熱的系統價值轉化，發揮光熱發電對系統的支撐作用。二是利用光熱寬負荷調節范圍和快速變負荷能力發揮深度調峰能力，鼓勵配置或預留電加熱系統，支持配置電加熱系統的光熱電站通過電力市場發揮長時儲能電站功能，增強光熱發電對系統的調節作用。三是加快推進在建項目建設，積極推動在運項目開展電力市場盈利模式探索，不斷提升調度響應和參與輔助服務市場能力，多措并舉提高電站的經濟效益。
問：下一步如何推動《意見》落實？
答：按照《意見》各項任務舉措職能分工，國家發展改革委和國家能源局將做好工作統籌，積極研究并協調推進各項任務落實，切實做好各項政策要素的保障。相關省級能源主管部門要積極推動光熱發電發展，抓緊開展省級光熱發電資源普查、布局規劃等工作，推動落實光熱發電相關電價機制、輔助服務細則等各項保障措施，加強項目建設統籌協調，保障項目順利實施。國家能源局派出機構針對光熱發電規模化發展政策措施落實情況進行常態化監管。
政策全文如下：
河北省、內蒙古自治區、吉林省、四川省、西藏自治區、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區發展改革委、能源局，國家能源局有關派出機構，有關電力企業：
光熱發電兼具調峰電源和長時儲能的雙重功能，能夠實現用新能源調節支撐新能源，能夠為電力系統提供長周期調峰能力和轉動慣量，具備在部分區域作為調峰和基礎性電源的潛力，是實現新能源安全可靠替代傳統能源的有效手段，是加快構建新型電力系統的有效支撐。同時，光熱發電產業鏈長，規模化開發利用將成為我國新能源產業新的增長點。為更好適應新能源高質量發展需求，助力加快構建新型電力系統，現就促進光熱發電規模化發展提出以下意見。
一、總體目標
積極推進光熱發電項目建設，不斷拓展光熱發電開發利用新場景，保障光熱發電規模化發展。到2030年，光熱發電總裝機規模力爭達到1500萬千瓦左右，度電成本與煤電基本相當；技術實現國際領先并完全自主可控，行業實現自主市場化、產業化發展，成為新能源領域具有國際競爭優勢的新產業。
二、加強規劃引導
（一）深入開展光熱發電資源普查。建立科學系統的資源普查內容方法體系，集成太陽能觀測、國土資源、地形地貌和水資源等基礎數據，評估光熱資源水平，落實場址建設限制性因素，銜接國土空間規劃，形成全面系統的光熱發電資源數據庫。建立普查成果數據庫動態管理機制，及時更新基礎信息，確保普查成果的時效性和實用性。針對重點省區，明確優勢資源區域和發展潛力，提前做好要素保障和場址保護，為項目建設奠定良好基礎。加強普查成果的共享與應用，為區域光熱發展提供科學依據。
（二）做好光熱發電規劃布局。適應光熱發電規模化發展形勢與需要，明確光熱發電在新型電力系統中的定位及作用，完善光熱發展規劃研究技術體系，在資源普查工作基礎上，科學開展光熱發電規劃布局研究。鼓勵各省區結合國家能源發展戰略、生態環保要求、地區資源稟賦、區域能源發展需求、電力系統特性及電熱耦合需求等，充分考慮光熱發電在區域電力平衡和調節支撐電源中的作用，因地制宜編制光熱發電發展規劃，圍繞發展模式和實施路徑分階段、分區域提出光熱發電重點項目布局，并做好與其他發展規劃的銜接。支持在技術經濟可行、需求迫切的省區每年規劃建設一定規模的光熱發電項目，并做好相應政策保障。
（三）做好光熱發電與產業發展協同布局。充分利用光熱發電支撐調節能力，分行業開展光熱發電與產業協同布局研究，提出光熱發電與相關產業協同布局方案。鼓勵以光熱發電作為支撐調節電源的新能源一體化項目與礦產資源開發冶煉、算力中心、動力電池制造、鹽湖提鋰等新型高載能產業緊密結合，探索通過算力電力協同及綠電直連、源網荷儲一體化等新能源就近消納新業態，實現可再生能源高效利用，推進高比例可再生能源供能產業園區建設布局。
三、積極培育光熱發電應用市場
（四）結合大型能源基地建設，按需合理配置光熱發電規模。支持具備技術經濟條件的“沙戈荒”大型外送新能源基地、水風光外送基地、各類自用型基地等新能源基地，開展光熱電站項目建設。科學確定基地中光熱發電裝機規模，優化提升基地調節能力，增加基地綠色電量占比，降低基地平均度電碳排放量，加強新能源穩定送出，積極探索技術經濟可行的光熱電站在大基地中作為支撐調節電源發揮作用。
（五）建設一批以光熱發電為主的支撐調節型新能源電站。結合區域資源稟賦、建設要素、用能需求和消納能力等內外部條件，根據新型電力系統建設需求，以有效填補地區電力缺口、緩解電力保障壓力、提供綠色支撐調節能力為目標，貫徹電熱耦合與源網協同理念，建設一批在本地消納的大容量光熱電站或光熱與風電、光伏發電一體化調度運營項目，提升區域電網的調峰能力和穩定性，增強電力供應的安全性和靈活性。 （六）探索構建以光熱發電為基礎電源的源網荷儲一體化系統。積極推動具有綠色溯源需求的產業，結合產業調整與轉移需求，在光熱資源富集區域構建以光熱電站為基礎，聯合其他新能源電源、新型儲能等電力設施的源網荷儲一體化系統，在具備條件的地區，進一步探索覆蓋附近區域用電、用汽與用熱需求。加強源網荷儲一體化系統管理和運營，建立健全運行機制和安全保障體系。鼓勵在具備條件的電網末端，探索構建以光熱發電為基礎支撐的系統弱連接型或獨立型源網荷儲一體化系統，提高供電保障水平。
四、充分發揮光熱發電對新型電力系統的支撐調節作用
（七）發揮光熱發電對新型電力系統的支撐作用。結合光熱發電集“熱電”轉換和常規交流同步發電機于一身的綠色支撐能力，充分發揮光熱發電在調頻、調壓、黑啟動和慣量響應等方面的作用，進一步優化電站運行方式，挖掘光熱發電作為綠色低碳基礎保供電源潛力，推動光熱的系統保供價值轉化，提高新型電力系統綠色可靠支撐容量比重。
（八）增強光熱發電對新型電力系統的調節作用。發揮光熱發電大規模、低成本和高安全儲熱系統功能，利用光熱寬負荷調節范圍和快速變負荷能力，發揮深度調峰能力，提升電力系統調節能力。鼓勵配置或預留電加熱系統，支持配置電加熱系統的光熱電站通過電力市場發揮系統長時儲能電站功能，獲得相應市場收益。
（九）加快推進在建項目建設，提升在運項目的調度響應能力。充分吸收投運項目在設計、施工和運行環節經驗，積極應用新技術新裝備新工藝降本增效，在確保安全和質量的基礎上，加快推進在建項目建設。省級能源主管部門應加強已備案未開工項目的督導，加快推動開工建設。積極推動在運項目開展電力市場盈利模式的探索，不斷提升調度響應和參與輔助服務市場能力，多措并舉提高電站的經濟效益。
五、加快推動光熱發電技術與產業創新
（十）逐步推動高參數大容量技術推廣。積極支持高參數大容量光熱電站的技術創新與工程應用，在資源條件適宜、電力負荷和熱負荷高需求地區穩步推進30萬千瓦等級光熱電站建設，加強項目監測與評估，為后續推動60萬千瓦等級光熱電站建設積累基礎數據，逐步提升光熱電站技術先進性和系統支撐調節作用，有效改善新能源安全可靠替代能力。
（十一）加快關鍵技術突破，促進光熱產業降本增效。加快關鍵技術、材料與裝備研發，支持光熱發電頭部企業與科研機構組建研發聯合體，聚焦高效聚光吸熱換熱、規模化長時高溫儲熱、能量高效轉換、高靈活性光熱機組、智慧化控制等領域，開發新型大開口槽式集熱器、高精度定日鏡、低成本長壽命儲熱材料、新型透平等國產化關鍵裝備，全面提升我國光熱核心技術自主化及關鍵裝備國產化水平。強化光熱領域應用基礎研究，突破高參數“光－熱－電”轉換及高效熱能存儲等科學理論，鼓勵顛覆性技術創新。
（十二）建立健全協同發展機制，推動光熱產業高質量發展。探索開展光熱和煤電耦合降碳技術研究應用，在資源與建設條件適宜的地區，鼓勵光熱和煤電耦合技術項目建設。科學謀劃光熱產業鏈協同發展布局，積極構建完整產業鏈條，充分發揮現代產業鏈鏈長帶動作用，推進光熱產業鏈上下游深度合作，形成優勢互補、協同發展的產業格局。加速推進光熱產業鏈強鏈、補鏈，促進資本與產業鏈深度融合，在重點地區打造光熱產業園或產業集群，通過產業集聚和協同發展促進光熱產業降本增效。加快推動光熱產業標準化體系建設，提升光熱產業設計、制造、建設、運維等全流程標準化水平，積極參與國際標準制定。
（十三）積極推動產業“走出去”，提升光熱發電國際合作水平。充分利用能源雙多邊合作機制，發揮我國光熱產業技術創新與裝備優勢，加強與相關國家標準互認，開發契合當地資源稟賦及市場需求的多元化光熱發電產品和技術服務。加大對外宣傳，鼓勵國內企業結合自身發展戰略與當地企業開展技術、合資經營等多種形式的合作，探索打造光熱發電“一帶一路”旗艦項目，同時注意防范各類風險，促進合作項目長期可持續。
六、完善政策保障機制
（十四）加大政策支持力度。支持符合條件的光熱發電項目通過發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）、資產支持證券等方式，盤活存量資產、促進投融資良性循環。
（十五）推動光熱發電公平參與電力市場。落實新能源上網電價市場化改革要求，鼓勵相關省份制定支持光熱發電發展的新能源參與電力市場實施細則，因地制宜出臺既能適應市場競爭、又能保障穩定運營的可持續發展價格結算機制。對符合條件的光熱發電容量，可按可靠容量給予補償，鼓勵相關省份探索構建光熱電站可靠容量評估方法，待國家建立可靠容量補償機制后與國家相關要求做好銜接。鼓勵光熱發電項目參與省內和跨省跨區年度電力中長期交易，支持光熱發電積極參與各類輔助服務市場并獲得收益。
（十六）建立健全光熱發電激勵機制。系統評估首批光熱示范項目建設和運行經驗，建立全行業信息共享機制，推動光熱發電產業協同發展。系統評估新能源基地和源網荷儲配套光熱發電運行狀況、調峰效果和系統支撐能力等，建立基于評估結果的項目激勵機制。
（十七）提高光熱電站綠色收益。統籌利用好國家溫室氣體自愿減排交易市場、綠證市場和新能源可持續發展價格結算機制等，做好支持政策銜接。光熱發電項目可自主選擇綠色收益來源，擬選擇參加綠證交易的，相應電量不得申請國家核證自愿減排量（CCER），不納入新能源可持續發展價格結算機制；擬申請CCER的，在完成減排量核查和登記后注銷減排量對應的未交易綠證；按國家規定納入可持續發展價格結算機制的項目，不重復獲得綠證收益。（十八）加強土地等要素保障和政策落實保障。統籌協調新能源發展布局，在具備條件的風光大基地、源網荷儲一體化、高比例可再生能源供能產業園區，以及含光熱發電的獨立供能系統、光熱與煤電耦合試點、熱電聯產等各類項目中，合理布局并預留光熱場址，光熱集熱場區用地可通過租賃方式取得。
相關省級能源主管部門要積極推動光熱發電發展，抓緊組織開展省級光熱發電資源普查、布局規劃等工作，推動落實光熱發電相關的電價機制、輔助服務細則等各項保障措施，加強項目建設統籌協調，保障項目順利實施。國家能源局派出機構針對光熱發電規模化發展政策措施落實情況進行常態化監管，重大事項及時報告。
國家發展改革委
國 家 能 源 局
2025年12月15日
